Решение Дагестанского УФАС России от 18.08.2026 N 005/10/18.1-1104/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель комиссии Б.

Членов Комиссии: И.А., К.Р.

рассмотрев жалобу К.М. (вх. 5539-ЭП от 10.08.2026) (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на заключение договора водопользования в целях использования части акватории реки Сулак площадью 0,002373 км2 (Извещение N 22000167060000000059, лот N 1).

В присутствии сторон:

- от Организатора торгов - А., Ш.

- К.М. (посредством ВКС)

10.08.2026 г. поступила жалоба поступила жалоба К.М. (вх. 5539-ЭП от 10.08.2026) (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на заключение договора водопользования в целях использования части акватории реки Сулак площадью 0,002373 км2 (Извещение N 22000167060000000059, лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона"

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

30.07.2026 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении аукциона на заключение договора водопользования в целях использования части акватории реки Сулак площадью 0,002373 км2.

Статья 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) регулирует предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 16 Водного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - аукцион).

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. N 2378 установлено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, согласно протоколу рассмотрения заявок N 11/1 от 14.07.2026 г. комиссия Органзатора торгов допустила к участию в аукционе 3 заявки, в том числе и заявку Заявителя.

Одна заявка не допущена на основании подпункта "б" пункта 34 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. N 2378, а именно по причине несоответствия требованиям, предусмотренным пункта 2.3 настоящей аукционной документации (участник состоит в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования).

21 июля 2026 года состоялась процедура проведения открытого аукциона N 11 по определению победителя на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории реки Сулак площадью 0,002373 км2 в селе Зубутли Казбековского района Республики Дагестан.

Как пояснили представители Организатора торгов на этапе объявления финальной (последней) цены предмета аукциона секретарем комиссии была озвучена последняя предложенная цена, поступившая от участника с карточкой N 1 С. (далее - Участник N 1), которая составила 63 288 руб. 64 коп. (шестьдесят три тысячи двести восемьдесят восемь рублей шестьдесят четыре копейки).

Секретарь комиссии троекратно (в соответствии с п 9.1 аукционной документации для проведения открытого аукциона N 11 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории реки Сулак площадью 0,002373 км²) объявил данную цену и предоставил возможность другим участникам заявить о повышении цены.

В ответ на третье объявление секретаря, участник с карточкой N 2 - К.М. (далее - Участник N 2) устно заявил о том, что именно он поднял последнюю карточку и что предложенная цена (63 288 руб. 64 коп.) исходит от него, а не от Участника N 1.

Данное заявление Участника N 2 прямо противоречит по словам Организатора торгов визуальной фиксации поднятия карточки Участником N 1 в момент объявления цены, последовательности объявления цен, зафиксированной в аудиозаписи, аудио фиксации волеизъявления Участника N 1, сделанного до момента троекратного отсчета.

Как пояснили представители Организатора торгов с целью проверки достоверности заявлений Участника N 2 комиссией была воспроизведена аудиозапись процедуры проведения аукциона (временной отрезок с 3 мин 53 сек. по 4 мин 59 сек.), согласно которой последней фразой является: "Участник с карточкой под номером 1 поднимает на шаг. Цена предмета - 63 288 рублей 64 копейки (проговорено три раза)".

На аудиозаписи отсутствуют какие-либо заявления о повышении цены (ни устных, ни посредством поднятия карточки) от Участника N 2 в промежутке между объявлением цены Участника N 1 и моментом объявления победителя.

Заявление Участника N 2 прозвучало исключительно после огласки и фиксации результата торгов, что в силу п 9.1 аукционной документации N 11 не может являться основанием для пересмотра победителя.

Представители Организатора торгов отметили, что предложенная цена в размере 67 244 рубля 18 копеек (шестьдесят семь тысяч двести сорок четыре рубля 18 копеек), как утверждает К.М. в своей жалобе, не была озвучена вовсе, что также подтверждает аудиозапись проведенного открытого аукциона.

Таким образом, победителем был признан участник N 1 - ИП С.

Комиссия Дагестанского УФАС России заслушав пояснения сторон, а также изучив представленные материла, установила следующее.

Пунктом 47 Правил установлено, что комиссия ведет протокол аукциона, в котором должны быть указаны место, дата и время проведения аукциона, участники аукциона, начальная цена предмета аукциона, последнее предложение о цене предмета аукциона, а также наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства физического лица - победителя аукциона.

Согласно представленному Организатором торгов аудио протоколу, согласно которой последней фразой является: "Участник с карточкой под номером 1 поднимает на шаг. Цена предмета - 63 288 рублей 64 копейки (проговорено три раза)".

Согласно общему правилу, победителем торгов признается участник, что предложил наивысшее ценовое предложение, в данном случае, на аудио протоколе установлено, что таковым победителем признается участник под номером 1.

Кроме того, на рассмотрении Комиссии был представлен Акт разъяснения обстоятельств к протоколу открытого аукциона N 11 от 21.07.2026г, в котором также указывается, что победителем признан участник с карточкой N 1.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании всего вышеуказанного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.