Решение Забайкальского УФАС России от 18.08.2026 N 075/10/18.1-520/2026

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2026 года,

решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2026 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/10/18.1-520/2026 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя управления

Члены Комиссии:

, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

- в присутствии представителя МТУ "РА", по доверенности от 04.0

- представитель о

- в отсутствии иных лиц, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения настоящей жалобы,

рассмотрев жалобу N 075/10/18.1-520/2026 ИП А.А. (вх. 6337/26 от 27.07.2026) (далее - заявитель) на действия "М", при организации и проведении торгов посредством публичного предложения (извещение N 21000031670000002993) на право заключения договора купли-продажи имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации - нежилого здания 1190 кв. м (кад.N 75:09:300414:61) с земельным участком 1036 кв. м, (кад.N 75:09:300413:16.), расположенных по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба (вх. 6337/26 от 27.07.2026) ИП (далее - заявитель) на действия "М", при организации и проведении торгов посредством публичного предложения (извещение N 21000031670000002993) на право заключения договора купли-продажи имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации - нежилого здания 1190 кв. м (кад.N 75:09:300414:61) с земельным участком 1036 кв. м, (кад.N 75:09:300413:16.), расположенных по адресу: <...>.

Так, в поступившей жалобе, указано нижеследующее.

Организатором торгов Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия было опубликовано извещение о проведении торгов: "torgi.gov.ru";

Извещение N 21000031670000002993;

Дата публикации 22.06.2026, в форме публичного предложения по продаже нежилого здания 1190 кв. м с земельным участком 1036 кв. м, <...>.

Дата начала приема заявок: 22 июня 2026 года;

Дата окончания приема заявок: 20 июля 2026 года; Дата определения участников продажи: 24 июля 2026 года;

Дата проведения продажи: 28 июля 2026 года.

Заявителем, как изложено в жалобе, 16.07.2026 года была подана заявка на участия в торгах с приложением всех необходимых документов.

Согласно Уведомления о результатах определения участников (24.07.2026 13:00) заявитель был не допущен до участия в торгах, по причине "Комментарий к решению: Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации".

Из вышеуказанного уведомления не усматривается какие именно документы, как указывает заявитель, им не были представлены либо их оформление не соответствует законодательству Российской Федерации.

На сайте "torgi.gov.ru" и ЭТП "https://utp.sberbank-ast.ru" протокол об определении участников отсутствует.

Заявителем указано, что им для участия в торгах был представлен исчерпывающий перечень документов указанный в пункте 7.1 Информационное сообщения (подпункты 7.1.1 - 7.1.6) и оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель просит:

- Признать решение об отказе в допуске на участия в торгах в форме публичного предложения N 21000031670000002993 Дата публикации 22.06.2026, по продаже нежилого здания 1190 кв. м с земельным участком 1036 кв. м, <...> незаконным;

- Обязать организатора торгов допустить Индивидуального Предпринимателя Аа до участия в торгах в форме публичного предложения N 21000031670000002993 Дата публикации 22.06.2026, по продаже нежилого здания 1190 кв. м с земельным участком 1036 кв. м, <...>;

- Приостановить проведение процедуры торгов в форме публичного предложения N 21000031670000002993 до момента рассмотрения жалобы по существу.

Управление отмечает, что согласно информационному сообщению о проведении продажи земельного участка площадью 1036 кв. м, кадастровый номер 75:09:300413:16, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 1190 кв. м, кадастровый номер 75:09:300414:61, по адресу: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19, посредством публичного предложения в электронной форме, правовое регулирование процедуры:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

- Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

- Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 09 июля 2002 года N 512 "Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2022 года N 1673 "Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, а также внесения изменений в указанный перечень и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

- распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02 сентября 2025 года N 1767-р "Об утверждении перечня федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, на 2026 - 2028 годы, рыночная стоимость которого, определенная в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, не превышает 50 миллионов рублей";

- приказы, распоряжения Росимущества ("М").

Управление отмечает, что в связи с изложенным, указанные Торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем доводы жалобы подлежат рассмотрению Комиссией антимонопольного органа в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы назначено на 05 августа 2026 года в 09 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 1.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

На рассмотрение жалобы явились:

- от заявителя - представитель от ИПпо доверенности от 05.08.2026, б/н, А:

- от организатора торгов - представитель МТУ "РБ" по доверенности N 58 от 04.08.2026,

К дате рассмотрения жалобы от "М" представлены нижеследующие письменные пояснения.

Ине понимает, по какой причине не допущен к торгам. ИПсчитает, что для участия в торгах был предоставлен исчерпывающей перечень документов, указанных в п. 7.1 Информационного сообщения (подпункты 7.1.1 - 7.1.6), оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ИП А., направивший жалобу, просит:

- Признать решение об отказе в допуске на участия в торгах в форме публичного предложения N 21000031670000002993, по продаже нежилого здания 1190 кв. м с земельным участком 1036 кв. м, <...> незаконным;

- Обязать организатора торгов допустить индивидуального предпринимателя до участия в торгах в форме публичного предложения N 21000031670000002993 Дата публикации 22.06.2026, по продаже нежилого здания 1190 кв. м с земельным участком 1036 кв. м, <...>;

- Приостановить проведение процедуры торгов в форме публичного предложения N 21000031670000002993 до момента рассмотрения жалобы по существу.

Согласно уведомлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 28.07.2026 N ТЯ/3916/26 "М" (в дальнейшем именуется "Организатор торгов") направляет возражения на жалобу ИП

П. проведения продажи посредством публичного предложения в электронной форме установлен Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 860 "Об организации проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

Перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества, перечислен в статье 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ. В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ указано: "К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента."

В подпункте 7.1.5 пункта 7.1 Раздела 7 "Перечень документов, представляемых претендентами на участие в продаже посредством публичного предложения, требования к оформлению документов" "Информационного сообщения о проведении продажи земельного участка площадью 1036 кв. м, кадастровый номер 75:09:300413:16, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 1190 кв. м, кадастровый номер 75:09:300414:61, по адресу: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19, посредством публичного предложения в электронной форме" перечислен следующий документ:

"7.1.5. Опись представленных документов (Приложение N 4)."

Комиссией по организации и проведению продажи приватизируемого федерального имущества, расположенного на территории Забайкальского края, было принято решение: Отказать претенденту Индивидуальному предпринимателю заявка N 1705) в допуске к участию в продаже посредством публичного предложения в электронной форме.

Основание отказа: пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2021 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", подпункт б) пункта 11.6 Раздела 11 "П. определения участников продажи" Информационного сообщения о проведении продажи земельного участка площадью 1036 кв. м, кадастровый номер 75:09:300413:16, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 1190 кв. м, кадастровый номер 75:09:300414:61, по адресу: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19, посредством публичного предложения в электронной форме.

Причина отказа: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении продажи.

Претендентом не предоставлен следующий документ, перечисленный в статье 16 Федерального закона от 21.12.2021 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", подпункте 7.1.5 пункта 7.1 Информационного сообщения о проведении продажи земельного участка площадью 1036 кв. м, кадастровый номер 75:09:300413:16, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 1190 кв. м, кадастровый номер 75:09:300414:61, по адресу: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19, посредством публичного предложения в электронной форме:

- Опись представленных документов (Приложение N 4 к Информационному сообщению). "Форма описи документов" является приложением N 4 к Информационному сообщению, перечислена в оглавлении Информационного сообщения, присутствует в качестве файла под наименованием "Приложение N 4. Форма описи документов - Краснокаменск" на двух сайтах (ГИС Торги, ЭТП "СА").

Утверждение заявителя о том, что был представлен исчерпывающий перечень документов, указанный в пункте 7.1 Информационного сообщения (подпункты 7.1.1 - 7.1.6), не соответствует действительности. Один документ, указанный в подпункте 7.1.5, отсутствует среди документов заявителя.

В пункте 90 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 860 (далее - Положение) указано:

"Информация о претендентах, не допущенных к участию в продаже имущества посредством публичного предложения, размещается в открытой части электронной площадки, на официальном сайте в сети "Интернет".

Оператор электронной площадки разместил 24 июля 2026 года в открытой части электронной площадки информацию, предусмотренную пунктом 90 Положения.

В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует требование о размещении протокола о признании претендентов участниками продажи в открытой части электронной площадки, в открытой части сайта ГИС Торги. В соответствии с указаниями Федерального агентства по управлению государственным имуществом "М" не размещает в открытом доступе протокол о признании претендентов участниками продажи посредством публичного предложения, так как данный протокол содержит сведения, которые не подлежат раскрытию до проведения процедуры продажи: сведения об именах (наименованиях) претендентов, признанных участниками продажи.

При размещении информации на сайте электронной площадки Организатор торгов пользуется программным обеспечением электронной площадки и может осуществлять только те действия, которые предусмотрены программным обеспечением.

При размещении на сайте электронной площадки информации о претендентах, не допущенных к участию в продаже, Организатор торгов может выбрать один пункт из вариантов, формулировка которых предлагается электронной площадкой. Для случая по отказу в допуске ИП участию в продаже подходит только один вариант, формулировка которого была размещена в открытом доступе и процитирована в жалобе ИП

В установленное время на электронной площадке "СА" состоялась процедура продажи, начало процедуры - в 03:00 по московскому времени (в 09:00 по читинскому времени) 28 июля 2026 года. При проведении процедуры продажи выявлен победитель, что зафиксировано оператором электронной площадки.

Протокол об итогах продажи не был размещен на электронной площадке, так как в промежутке времени между окончанием процедуры продажи, состоявшейся на электронной площадке, и оформлением (размещением на сайте) протокола об итогах было получено уведомление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 28.07.2026 N ТЯ/3916/26 "Уведомление о поступлении жалобы и назначении рассмотрения жалобы N 075/10/18.1-520/2026 по существу". Дальнейшее проведение процедуры продажи приостановлено.

Просьба ИП, содержащаяся в жалобе (обязать организатора торгов допустить индивидуального предпринимателя до участия в торгах в форме публичного предложения N 21000031670000002993) не может быть выполнена, поскольку процедура продажи уже состоялась.

Удовлетворение жалобы ИП (признать решение об отказе в допуске на участия в торгах в форме публичного предложения N 21000031670000002993 незаконным; обязать организатора торгов допустить индивидуального предпринимателя до участия в торгах в форме публичного предложения N 21000031670000002993) приведет к нарушению прав добросовестных участников продажи. До продажи были допущены претенденты, которые предоставили все документы, перечисленные в подпунктах 7.1.1 - 7.1.6 пункта 7.1 Информационного сообщения.

"М" просит отказать в удовлетворении рассматриваемой жалобы, так как ИП при подаче заявки не предоставил один требуемый документ, что и привело к отказу в допуске к участию в продаже.

Комиссия Управления отмечает, что на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N ФЗ-135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Как изложено ранее, до рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы назначено на 13 августа 2026 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

К дате заседания Комиссии по рассмотрению жалобы поступили письменные пояснения согласно которым он своевременно подал заявку, представил полный комплект документов, включая отдельную опись по Приложению N 4, внес задаток в размере 1 930 000,00 руб., был допущен к участию и принял участие в торговой сессии 28.07.2026.

1. Фактический результат торговой сессии и непосредственное нарушение моих прав. 28.07.2026 в период приема предложений по минимальной цене 9 650 000,00 руб. согласно пояснениям, лично, используя свой личный кабинет участника на АО "СА", подтвердил указанную цену. Подтверждение цены было совершено мной осознанно и в целях приобретения выставленного имущества.

Открытая информация электронной площадки показывает, что на уровнях 19 300 000,00 руб., 17 370 000,00 руб., 15 440 000,00 руб., 13 510 000,00 руб. и 11 580 000,00 руб. подтверждений цены не было, а на уровне цены отсечения 9 650 000,00 руб. было получено ровно одно подтверждение. В хронологии процедуры также отражено формирование 28.07.2026 журнала хода торгов "Лучшие предложения" и последующая приостановка процедуры.

Публичная часть площадки не раскрывает фамилию участника, подавшего предложение. Поэтому личность участника должна быть проверена по электронному журналу оператора, содержащему идентификатор участника, цену и время поступления предложения. Настоящим я прямо подтверждаю, что единственное предложение по цене 9 650 000,00 руб. было подано именно мной,.

Сам Организатор продажи в материалах, представленных Управлению, указал, что процедура продажи состоялась, при ее проведении оператором выявлен победитель, а итоговый протокол не был оформлен и размещен исключительно вследствие поступления уведомления УФАС и приостановления дальнейшего проведения процедуры.

Следовательно, отсутствие размещенного итогового протокола не означает отсутствия результата ценовой сессии. В настоящее время не завершено только формальное оформление результата. Объективный результат - одно подтверждение минимальной цены - уже зафиксирован программно-техническими средствами оператора.

2. По правилам продажи единственный участник, подтвердивший цену, подлежит признанию победителем.

Пункт 12.4 Информационного сообщения и пункт 94 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860, устанавливают: победителем признается участник, который подтвердил цену первоначального предложения либо цену, сложившуюся на соответствующем шаге понижения, при отсутствии предложений других участников.

Поскольку на цене отсечения 9 650 000,00 руб. имелось одно подтверждение и это подтверждение было подано мной, алгоритмический критерий определения победителя выполнен. Электронный журнал оператора должен подтвердить как количество предложений, так и личность подавшего единственное предложение участника.

Итоговый протокол должен содержать цену, предложенную победителем, и удостоверять право победителя на заключение договора. Приостановление процедуры антимонопольным органом не аннулирует уже совершенное ценовое предложение и не изменяет его очередность; оно временно препятствует завершению оформления результатов и заключению договора.

Заявитель не представил обязательную опись документов

Из письменных пояснений Организатора и материалов дела следует, что в составе заявки ИП отсутствовал самостоятельный документ "Опись представленных документов" по Приложению N 4 к Информационному сообщению.

Пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ предусматривает приложение описи к документам. Подпункт 7.1.5 Информационного сообщения прямо относит опись по Приложению N 4 к обязательному комплекту, а подпункт "б" пункта 11.6 допускает отказ при непредставлении всех документов по перечню.

Форма описи содержала сведения о претенденте, перечень документов, количество листов, наименования файлов и подпись. Техническое отображение файлов площадкой не заменяет самостоятельный документ, который претендент должен был составить и подписать.

4. Общая формулировка уведомления не устраняет фактического основания отказа.

Заявитель указывает, что первоначальное уведомление не называло конкретный отсутствующий документ. Организатор пояснил, что использовал предусмотренную программным обеспечением типовую формулировку, а фактическое основание решения зафиксировано в протоколе и конкретизировано в письменных пояснениях - отсутствие описи.

Даже если Комиссия усмотрит недостаток в детализации уведомления, он не означает, что отсутствующий документ был представлен, и не превращает неполную заявку в соответствующую требованиям. Возможный недостаток доведения мотивов следует отделять от законности отказа по существу.

Последствия удовлетворения жалобы.

Удовлетворение жалобы с ретроспективным допуском претендента, не представившего обязательный документ, потребует отмены либо повторения уже состоявшейся ценовой сессии и лишит меня результата, достигнутого при полном соблюдении опубликованных требований.

Такое вмешательство возможно только при установленном существенном нарушении, повлиявшем на законность допуска. Представленные материалы, напротив, подтверждают самостоятельность и обязательность описи, а также факт ее отсутствия у заявителя. Отмена результата в этих обстоятельствах нарушит равенство претендентов, правовую определенность и мои имущественные интересы.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и письменные пояснения сторон, заслушав также устные пояснения представителей, отмечает следующее.

Специальные нормы, определяющие порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, закреплены в Законе N 178-ФЗ. Продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 данного Закона, осуществляется в электронной форме (пункт 1 статьи 32.1 Закона N 178-ФЗ).

В соответствии с данными сайта "ГИС Торги", размещено публичное предложение (N 21000031670000002993, лот N 1) о продаже нежилого здания 1190 кв. м с земельным участком 1036 кв. м, <...>.

Вид торгов - Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества

Основание (наименование государственного органа, органа местного самоуправления, принявших решение о приватизации и реквизиты решения) - Распоряжение "М" от 14.05.2026 N 75-192-р.

Субъект местонахождения имущества - Забайкальский край;

Местонахождение имущества - край Забайкальский, м. о. Краснокаменский, <...>;

Категория - Земельный участок со зданием;

Форма собственности - Федеральная собственность;

П. ознакомления с имуществом, иной информацией - См. Информационное сообщение (файл прилагается);

Обременения, ограничения - См. Информационное сообщение, выписку из ЕГРН на земельный участок (файлы прилагаются);

Срок заключения договора - Не позднее чем через 5 рабочих дней с даты проведения продажи.

Ссылка на отчет об оценке объекта оценки - https://fedresurs.ru/sfactmessages/a8b3b835-fd5e-4f4e-a89f-a2cef93bf176;

Вид договора - Договор купли-продажи;

Начальная цена - 19 300 000,00 руб.;

НДС - Без учета НДС;

Шаг аукциона - 965 000,00 руб. (5,00%);

Размер задатка - 1 930 000,00 руб. (10,00%);

Цена отсечения - 9 650 000,00 руб.;

Шаг понижения - 1 930 000,00 руб.;

Реквизиты счета для перечисления задатка;

Получатель - УФК ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ ("М").

Мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации (информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества), поименованы в статье 15 Закона N 178-ФЗ. Так информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, в том числе, исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению (пункт 3).

В статье 16 Закона N 178-ФЗ определено, что одновременно с заявкой претенденты - физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов. Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем. Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных данной статьей, а также требовать представление иных документов. В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно информационному сообщению, основание проведения торгов - распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02 сентября 2025 года N 1767-р "Об утверждении перечня федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, на 2026 - 2028 годы, рыночная стоимость которого, определенная в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, не превышает 50 миллионов рублей" (с учетом изменений, внесенных распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14 ноября 2025 года N 2251-р), распоряжение "М" от 14 мая 2026 года N 75-192-р "Об условиях приватизации земельного участка площадью 1036 кв. м, кадастровый номер 75:09:300413:16, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 1190 кв. м, кадастровый номер 75:09:300414:61, по адресу: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19".

3.2. Собственник выставляемого на продажу имущества - Российская Федерация.

3.3. Оператор электронной площадки:

Наименование - Акционерное общество "СБ" (АО "СА")

3.4. Продавец (Инициатор продажи):

Наименование - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия

3.5. Форма продажи (способ приватизации) - продажа посредством публичного предложения в электронной форме.

3.6. Сведения об Имуществе (лоте), выставляемом на продажу посредством публичного предложения в электронной форме:

3.6.1. Наименование выставляемого на продажу Имущества (лота):

- земельный участок площадью 1036 кв. м, местоположение: Забайкальский край, <...> (магазин N 29) (кадастровый номер 75:09:300413:16, реестровый номер федерального имущества П11750000743), с расположенным на нем объектом недвижимого имущества:

- нежилым зданием "Административное здание" площадью 1190 кв. м, адрес: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19 (кадастровый номер 75:09:300414:61, реестровый номер федерального имущества П12750007682).

3.6.2. Характеристика земельного участка:

Наименование: земельный участок.

Местоположение: Забайкальский край, <...> (магазин N 29).

Площадь: 1036 кв. м.

Кадастровый номер - 75:09:300413:16; Кадастровая стоимость - 497487,20 руб. (согласно выписке из ЕГРН)

Категория земель - Земли населенных пунктов.

Вид разрешенного использования - Для производственных нужд.

Право собственности: земельный участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 29.12.2003 сделана запись регистрации N 75-75-11/199/2005-355.

Реестровый номер федерального имущества: П11750000743.

Сведения о расположении земельного участка в границах особой экономической зоны, территории опережающего развития, зоны территориального развития Российской Федерации, игорной зоны, об ограничении в использовании или ограничения прав на земельный участок (частей земельного участка) или обременении земельного участка (частей земельного участка) содержатся в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН: земельный участок расположен в границах территории опережающего развития "Краснокаменск". Прилагается письмо ООО "К" от 12.09.2024 о том, что отсутствуют ограничения в обороте земельных участков, расположенных в границах территории опережающего развития.

3.6.3. Характеристика нежилого здания

Наименование согласно выписке из ЕГРН: Нежилое здание "Административное здание".

Назначение: нежилое.

Адрес: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19 (согласно выписке из ЕГРН).

Площадь: 1190 кв. м.

Кадастровый номер - 75:09:300414:61; Кадастровая стоимость - 14986050,80 руб. (согласно выписке из ЕГРН);

Право собственности: Нежилое здание принадлежит Российской Федерации на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 06.03.2012 сделана запись регистрации N 75-75-11/006/2012-343.

Реестровый номер федерального имущества - П12750007682.

Количество этажей - 2, в том числе подземных - 1.

Год завершения строительства - 1973 (согласно выписке из ЕГРН).

Ограничения прав и обременения - не зарегистрированы.

Сведения о принадлежности к ОКН: Здание не является объектом культурного наследия.

Сведения о принадлежности к объектам ГО: Здание в качестве защитного сооружения гражданской обороны не зарегистрировано.

Материал наружных стен - кирпичные (согласно выписке из ЕГРН).

Согласно выписке из технического паспорта по состоянию на 07.08.2007: год ввода в эксплуатацию - 1973; год переоборудования - 2007; фундамент - ленточный бетонный, бетонные блоки; стены - кирпич; перегородки - кирпич, пластик; перекрытия чердачные - ж/б плиты; перекрытия подвальные - ж/б плиты; крыша - рулонная с засыпным утеплением; полы - линолеум, ковролин, керамогранитная плитка, глазурованная плитка, бетон; окна - металлические витражи с двойным остеклением, металлопластиковые пакеты с двойным остеклением, металлическая решетка; двери - металлические, металлические витражи с двойным остеклением, металлопластиковые; внутренняя отделка - подвесной потолок, обои, стеновые панели, глазурованная плитка, побелка; наружная отделка - облицовка силикатной плиткой, декоративная штукатурка; благоустройства - центральное отопление, канализация, горячее водоснабжение, водопровод, электроснабжение; имеются крыльца, отмостка; внутренняя высота помещений подвала - 2,51 м, внутренняя высота помещений первого этажа - 2,60 м, 2,66 м, 2,77 м, 2,90 м.

Площадь первого этажа - 596,5 кв. м; Площадь подвала - 593,5 кв. м.

Техническое состояние здания - удовлетворительное; Здание не эксплуатируется в настоящее время.

3.7. Цена первоначального предложения (начальная цена, указанная в информационном сообщении) - 19 300 000,00 руб. (Девятнадцать миллионов триста тысяч рублей 00 копеек) без учета НДС.

3.8. Минимальная цена предложения (цена отсечения), по которой может быть продано имущество - 9 650 000,00 руб. (Девять миллионов шестьсот пятьдесят тысяч рублей 00 копеек) без учета НДС.

Минимальная цена предложения (цена отсечения), по которой может быть продано имущество (без учета НДС) установлена в размере 50% начальной цены аукциона, признанного несостоявшимся (без учета НДС).

3.9. Величина снижения цены первоначального предложения ("шаг понижения") - 1 930 000,00 руб. (Один миллион девятьсот тридцать тысяч рублей 00 копеек).

3.10. Шаг аукциона (величина повышения цены) - 965 000,00 руб. (Девятьсот шестьдесят пять тысяч рублей 00 копеек).

3.11. Размер задатка - 1 930 000,00 руб. (Один миллион девятьсот тридцать тысяч рублей 00 копеек).

3.14. Сведения о предыдущих торгах по продаже имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже:

Ранее были объявлены 2 аукциона:

- аукцион в электронной форме (номер извещения на сайте ГИС торги - N 21000031670000002641), аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок;

- аукцион в электронной форме (номер извещения на сайте ГИС торги - N 21000031670000002925), аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Согласно пункту 7.1. Извещения, одновременно с Заявкой на участие в продаже (Приложение N 1) Претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью:

7.1.1. Доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности.

В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

7.1.2. юридические лица:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица: реестр владельцев акций либо выписка из реестра владельцев акций или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо (Приложение N 3).

7.1.3. физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели:

-документ, удостоверяющий личность (копии всех страниц паспорта).

7.1.4. Согласие на обработку персональных данных (Приложение N 2) - в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

7.1.5. Опись представленных документов (Приложение N 4).

Согласно протоколу, представленному организатором о признании претендентов участниками продажи посредством публичного предложения в электронной форме от 24.07.2026, перечень принятых заявок согласно журналу приема заявок:

Сведения о поступлении задатков, перечисленных претендентами, которые указаны в журнале приема заявок: Комиссия установила факт поступления четырех задатков претендентов на счет Продавца, указанный в информационном сообщении:

1) 14 июля 2026 года на лицевой счет Продавца поступил задаток, перечисленный ООО "А" (заявка N 7391), в сумме 1930000,00 руб., что подтверждается выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05911Р93 830 за 14 июля 2026 г. (платежное поручение N 24 от 14.07.2026).

2) 16 июля 2026 года на лицевой счет Продавца поступил задаток, перечисленный ИП А. (заявка N 1705), в сумме 1930000,00 руб., что подтверждается выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05911Р93830 за 16 июля 2026 г. (платежное поручение N 81 от 16.07.2026).

3) 20 июля 2026 года на лицевой счет Продавца поступил задаток, перечисленный. (заявка N 431), в сумме 1930000,00 руб., что подтверждается выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05911Р93 830 за 20 июля 2026 г. (платежное поручение N 642556 от 19.07.2026).

4) 20 июля 2026 года на лицевой счет Продавца поступил задаток, перечисленный С. (заявка N 7813), в сумме 1930000,00 руб., что подтверждается выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05911Р93830 за 20 июля 2026 г. (платежное поручение N 543961 от 19.07.2026).

РЕШЕНИЕ КОМИССИИ:

2. Отказать претенденту Индивидуальному предпринимателю (заявка N 1705) в допуске к участию в продаже посредством публичного предложения в электронной форме.

Основание отказа: пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2021 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", подпункт б) пункта 11.6 Раздела 11 "П. определения участников продажи" Информационного сообщения о проведении продажи земельного участка площадью 1036 кв. м, кадастровый номер 75:09:300413:16, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 1190 кв. м, кадастровый номер 75:09:300414:61, по адресу: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19, посредством публичного предложения в электронной форме.

Причина отказа: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении продажи.

Претендентом не предоставлен следующий документ, перечисленный в статье 16 Федерального закона от 21.12.2021 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", подпункте 7.1.5 пункта 7.1 Информационного сообщения о проведении продажи земельного участка площадью 1036 кв. м, кадастровый номер 75:09:300413:16, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 1190 кв. м, кадастровый номер 75:09:300414:61, по адресу: Забайкальский край, р-н. Краснокаменский, г. Краснокаменск, пр-кт. Строителей, д. 19, посредством публичного предложения в электронной форме:

Опись представленных документов (Приложение N 4 к Информационному сообщению).

Данный протокол не опубликован на сайте "ГИС Торги" и на сайте ЭТП - АО "СА", для ознакомления в свободном доступе, отсутствует.

Согласно рассматриваемому извещению, а именно пункту 11.2, продавец в день рассмотрения заявок и документов претендентов и установления факта поступления задатка подписывает протокол о признании Претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в продаже, с указанием оснований такого отказа.

11.3. Не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола о признании претендентов участниками всем претендентам, подавшим заявки, направляется уведомление о признании их участниками продажи или об отказе в признании участниками продажи с указанием оснований отказа.

11.4. Информация о претендентах, не допущенных к участию в продаже, размещается в открытой части электронной площадки, на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

11.5. Претендент приобретает статус участника продажи с момента подписания протокола о признании претендентов участниками продажи посредством публичного предложения.

11.7. Информация об отказе в допуске к участию в продаже размещается на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и в открытой части электронной площадки в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Согласно данным сайта ЭТП "СА" по рассматриваемой процедуре размещены следующие сведения о нед опущенных претендентах:

Указанные сведения на сайте "ГИС Торги", отсутствуют, причина отказа допуска до участия в процедуре в сведениях, размещенных на сайте ЭТП, не публикуется, при этом, как указано выше, протокол о признании претендентов участниками продажи посредством публичного предложения в электронной форме от 24.07.2026, не опубликован на сайте "ГИС Торги" и на сайте ЭТП - АО "СА", для ознакомления в свободном доступе, отсутствует.

Согласно, представленному уведомлению о результатах определения участников, направленному ИП. последнему сообщили о не допуске заявки. В графе "Комментарий к решению" изложен следующий текст: "представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанном в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации".

Таким образом, единственным документом, являющимся доступным заявителю для ознакомления, явилось уведомление, не содержащее в себе перечислений, не представленных в составе заявки, документов, то есть, до претендента -, не доведен конкретный недостаток заявки, явившийся причиной отказа в допуске к участию в конкурсе.

Изложенное основание, в общей формулировке, лишенное конкретизации не соответствует нормам и принципам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 89 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860, по итогам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов претендентов и установления факта поступления задатка продавец в тот же день подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в продаже имущества посредством публичного предложения, с указанием оснований отказа.

Не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола о признании претендентов участниками всем претендентам, подавшим заявки, направляются уведомления о признании их участниками или об отказе в таком признании с указанием оснований отказа (пункт 90).

Информация о претендентах, не допущенных к участию в продаже имущества посредством публичного предложения, размещается в открытой части электронной площадки, на официальном сайте в сети "Интернет", а также на сайте продавца в сети "Интернет" в случае привлечения юридических лиц, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего Положения.

Таким образом, указание в уведомлении конкретного основания отказа в допуске к участию в процедуры, позволяющего идентифицировать недостаток заявки и доведение этого основания до претендента, не допущенного к участию в процедуре, предусмотрено нормами действующего законодательства и соответствует принципам равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности организатора процедур. ИП. надлежащим образом не уведомлен о причинах отказа допуска до участия в рассматриваемой процедуре, что свидетельствует о нарушении организатором пункта 90 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860.

Относительно состава заявки общества, а также существа оснований отказа допуска до участия в процедуре, необходимо отметить нижеследующее.

Согласно пункту 11.6. Извещения, претендент не допускается к участию в продаже по следующим основаниям:

а) представленные документы не подтверждают право Претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении продажи, или оформление представленных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

в) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет Продавца, указанный в информационном сообщении.

г) заявка подана лицом, не уполномоченным Претендентом на осуществление таких действий.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 178-ФЗ все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента

Исчерпывающий перечень оснований для отказа претенденту в участии в аукционе установлен в пункте 7 статьи 23 Закона N 178-ФЗ. Так, претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения по следующим основаниям: 1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; 3) заявка на участие в продаже посредством публичного предложения подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; 4) поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

Из буквального содержания указанного Информационного сообщения следует, что заявки и документы претендентов на участие в торгах подаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В рассматриваемом случае заявка заявителя состояла, согласно представленным сторонами данным, из документов, именуемых, как "заявка ФНС", "согласие", "паспорт АА", "Задаток АА", "СНИЛС АА", "ИНН АА", "Уведомление АА", "Лист записи АА", "Выписка из ЕГРИП АА.".

Описи документов, отдельным файлом, в составе пакета, не приложено, однако, согласно карточке заявки, организатор торгов располагал списком документов заявки общества, отображенного при ее подаче посредством ЭТП. Данный довод подтвержден в устном порядке представителем организатора конкурентной процедуры на заседаниях Комиссии по рассмотрению жалобы.

Представленная в электронном формате заявка общества, для участия в конкурентной процедуре, проводимой на ЭТП, в электронном виде, фактически не лишила организатора торгов возможности установить соответствие представляемых в составе заявки данных в отсутствие описи, изготовленной самим заявителем и/или идентифицировать претендента, данных свидетельствующих о невозможности рассмотреть заявку при наличии только списка документов согласно карточке заявки, организатором процедуры, не приведено, доказательства разночтений между списком документов заявки из карточки и фактическим списком представленных документов, отсутствуют и организатором не представлены.

В настоящем случае, признание заявки не соответствующей требованиям информационного сообщения в связи с непредставлением самостоятельно изготовленной описи свидетельствует о чрезмерно формальном подходе к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки, в то время как отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям реализации имущества, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками.

Непредставление самостоятельно изготовленной описи документов, не является существенным нарушением, повлекшим невозможность установить значимую информацию, опись заявки документов не несет исключительной информации, способной подтвердить/опровергнуть данные, не подлежащие установлению каким-либо иным путем.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок (не допуск) участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Необходимо учитывать, что целью конкурентных процедур является реализация имущества посредством привлечения максимального количества участников, в связи с чем, действуя добросовестно, Организатор торгов должен способствовать надлежащему проведению процедуры.

Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

Наибольшее количество участвующих в торгах лиц, проявивших интерес к реализуемому имуществу, способно увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и итоговую цену за продаваемое имущество, что в конечном счете повышает вероятность успешного завершения процедуры.

На основании вышеизложенного, Комиссии Управления приходит к выводу об отсутствии оснований у Комиссии организатора процедуры для отклонения заявки. поданной на участие в рассматриваемой конкурентной процедуре. Довод жалобы заявителя находит свое подтверждение.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, по итогам всестороннего, полного, объективного рассмотрения жалобы, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатор аукциона при рассмотрении заявки Заявителя действовал формально, вопреки положениями действующего законодательства, неправомерно отклонил заявку Заявителя и не уведомил его об этом, с указанием конкретизированного основания, тем самым нарушив положения пункта 90 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860, пункт 7 статьи 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества,

Также антимонопольный орган, на основании положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 N 309-ЭС21-27706 по делу N А34-2459/2020).

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и прекращении нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу., обоснованной.

2. Признать действия "М", Комиссии по проведении процедуры, нарушившими положения пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества, пункта 90 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860.

3. Выдать предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов посредством публичного предложения (извещение N 21000031670000002993).

4. Передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.