Решение Хабаровского УФАС России от 18.08.2026 N 027/10/18.1324/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

в отсутствие представителей:

- организатора торгов: Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы и заявившего ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя организатора торгов (вх. N 11319-ЭП/26 от 12.08.2026),

- заявителя <...> надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 11228-ЛК/26 от 11.08.2026) на действия Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер - 27:14:0010501:1411), расположенного по адресу: Хабаровский край, район Солнечный, п. Горин, примерно в 15 м по направлению на север от жилого дома N 4 по ул. Клубная (номер извещения 26000003290000000024, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба от гр. <...> (вх. N 11228-ЛК/26 от 11.08.2026) на ействия Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (далее - Администрация) - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер - 27:14:0010501:1411), расположенного по адресу: Хабаровский край, район Солнечный, п. Горин, примерно в 15 м по направлению на север от жилого дома N 4 по ул. Клубная (номер извещения 26000003290000000024, лот N 1).

Доводы жалобы сводятся к следующему:

Заявителем подана заявка на участие в электронном аукционе по извещению N 26000003290000000024, лот N 1 с приложением необходимых документов, на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:14:0010501:1411. В установленную извещением дату рассмотрение заявок организатором торгов не осуществлено.

На электронной площадке в момент начала аукциона (10.08.2026) отображен статус "Рассмотрение заявок". На дату и время начала проведения аукциона размещен протокол о признании претендентов участниками. В установленное время аукцион не был открыт. Позже размещен протокол подведения итогов, согласно которому аукцион не состоялся из-за отсутствия ценовых предложений.

По мнению заявителя, Комиссией организатора аукциона допущены нарушения действующего законодательства, а именно: не обеспечена возможность участия в процедуре торгов в виду невозможности своевременной подачи заявки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Организатор торгов в соответствии с требованиями земельного законодательства размещает извещение о проведении аукциона, содержащее сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

20 июля 2026 года на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о проведении торгов www.torgi.gov.ru Администрацией опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 605 кв. м (кадастровый номер - 27:14:0010501:1411) с видами разрешенного использования и целевого назначения "Ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок"). Земельный участок расположен по адресу: Хабаровский край, район Солнечный, п. Горин, примерно в 15 м по направлению на север от жилого дома N 4 по ул. Клубная. Номер извещения 26000003290000000024, лот N 1.

Основание для проведения аукциона - Распоряжение администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края от 13.07.2026 N 847-р "О проведении открытого аукциона".

Дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе: 21 июля 2026 года в 09-00 (МСК +7).

Дата и время окончания подачи заявок: 06 августа 2026 года в 17.00 (МСК +7).

Дата рассмотрения заявок 07 августа 2026 года.

Дата и время начала проведения аукциона 10 августа 2026 года в 10-00 (МСК +7).

Место проведения аукциона: электронная площадка АО "Е".

Шаг аукциона 25,82 рубля (3, 00%).

Согласно протоколу о признании претендентов участниками 26000003290000000024, лот N 1 от 07.08.2026 заявка Р. допущена к участию в процедуре и признана участником процедуры. Документ, подтверждающий внесение задатка, поступил на счет оператора.

Протоколом подведения итогов процедуры 26000003290000000024, лот N 1 от 10.08.2026 данная процедура признана несостоявшейся, так как ни один из участников не сделал ценовое предложение.

До даты рассмотрения Организатором торгов представлены письменные пояснения по рассматриваемому делу (вх. N 11319-ЭП/26 от 12.08.2026), из которых следует, что подписанный протокол рассмотрения заявок N 26000003290000000024, лот N 1 от 07.08.2026 отсканирован и подгружен на электронную площадку через личный кабинет Организатора. По причине технического сбоя программного обеспечения электронной площадки или сбоя сети "Интернет" со стороны провайдера услуг связи процесс публикации протокола не завершился штатно, лот остался в программном статусе "Рассмотрение заявок". Позже осуществлена повторная попытка отправки протокола рассмотрения заявок, документ принят, статус лота изменился на "Торги". В ходе телефонного разговора со службой поддержки электронной площадки подтверждена попытка размещения протокола в установленные сроки. В связи с тем, что проведение торгов в обход интерфейса ЭТП невозможно, функционал находится вне зоны контроля Организатора, процедура переведена в статус "Аукцион не состоялся" автоматически по истечении установленного времени окончания приема заявок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Из имеющихся в материалах рассматриваемого дела документов, Комиссией установлено, что по окончании срока подачи заявок, установленных извещением 26000003290000000024, лот N 1 (06.08.2026), на участие в аукционе поступило две заявки, в том числе от Заявителя.

Протокол о признании претендентов участниками 26000003290000000024, лот N 1 составлен и подписан от 07.08.2026, однако в установленный срок не размещен.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что организатор торгов, обладал информацией о дате рассмотрения заявок, указанных в извещении N 26000003290000000024, лот N 1 (07.08.2026) и необходимости размещения протокола по результатам такого рассмотрения заблаговременно, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ (не позднее чем 08.08.2026).

Однако, в нарушение указанной нормы ЗК РФ организатор торгов не удостоверился, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 26000003290000000024, лот N 1 от 07.08.2026 размещен на электронной площадке АО "Е" не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок (08.08.2026) и не предпринял необходимых мер для его своевременного размещения.

Кроме того, в материалах рассматриваемого дела сведения от оператора ЭТП в адрес Организатора торгов о техническом сбое последним в материалы дела не предоставлено. Также отсутствуют доказательства о наличии у Организатора торгов неисправного интернет - соединения в момент возникновения технического сбоя (скриншот экрана, видеозапись и т.д.).

В связи с вышеизложенным, Организатор торгов допустил нарушение пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов регулирования земельного законодательства является обеспечение участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Целью проведения торгов является привлечение максимального количества заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом власти максимальной цены за объект торгов. Необоснованный отказ в допуске к участию в торгах не приводит к достижению цели их проведения, в том числе по причине уменьшения круга участников торгов, и как следствие к ограничению, устранению конкуренции.

В связи с чем Комиссия считает довод жалобы обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть направлены на устранение выявленных нарушений и восстановление нарушенных прав хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу гр. <...> (вх. N 11228-ЛК/26 от 11.08.2026) на действия Администрации - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер - 27:14:0010501:1411), расположенного по адресу: Хабаровский край, район Солнечный, п. Горин, примерно в 15 м по направлению на север от жилого дома N 4 по ул. Клубная (номер извещения 26000003290000000024, лот N 1), обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим требования пункта 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.