Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2026 N 054/06/104-637/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКП "Горэлектротранспорт": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "СА": С.А. (генеральный директор),

рассмотрев обращение МКП "Горэлектротранспорт" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту нежилого здания для размещения электрического оборудования по ул. Троллейная в г. Новосибирске (извещение N 0551600018825000007),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКП "Горэлектротранспорт" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту нежилого здания для размещения электрического оборудования по ул. Троллейная в г. Новосибирске (извещение N 0551600018825000007).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

22.09.2025 между заказчиком и ООО "СА" был заключен контракт N 0551600018825000007 на выполнение работ по ремонту нежилого здания для размещения электрического оборудования по ул. Троллейная в г. Новосибирске.

Согласно п. 3.1 контракта работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

Согласно описанию объекта закупки работы выполняются в полном соответствии с условиями контракта, проектной документацией, действующими СНиПами, ГОСТами, ТУ и другими нормативно-правовыми актами РФ и Новосибирской обл.

16.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой разъяснения о необходимости замены металлоконструкции и приостановке работ после 17.10.2025.

22.10.2025 представители заказчика и подрядчика провели совещание совместно с представителями ООО "СБ", на котором рассматривался вопрос о выкупе ООО "СА" у ООО "М" ранее изготовленной и смонтированной металлической конструкции, находящейся в здании тяговой подстанции на ул. Троллейной, д. 128. Решение о выкупе металлоконструкции ООО "СА" сторонами согласовано.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действий сторон, в которой сообщил о том, что вопрос о необходимости замены металлоконструкции каким-либо образом не влиял на выполнение иных работ, связанных с выполнением работ по устройству железобетонных полов, пандусов, работ с использованием бетонных смесей, работ по устройству гидроизоляции, работ по грунтованию. Данные виды работ могли исполняться с момента заключения контракта.

Заказчик в целях контроля выполняемых работ подрядчиком 27.10.2025 проверил ход их выполнения, а именно, выполнение работ по подготовке щебеночного основания для целей бетонирования. Было установлено, что при выполнении ООО "СА" работ по копке траншеи для установки блоков ФБС выемка грунта осуществлялась на щебень, в связи, с чем произошло его загрязнение. Выполнение бетонирования с загрязненным щебнем невозможно. Дополнительно возникла необходимость в выемке загрязненного щебня. Заказчик с 27.10.2025 по 29.10.2025 произвел выемку загрязненного щебня, о чем 29.10.2025 проинформировало ООО "СА".

29.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо с уведомлением о возобновлении работ с 30.10.2025.

30.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о проведении освидетельствования скрытых работ.

Заказчик в своей хронологии действий сторон сообщил о том, что на 01.11.2025 планировалась заливка битумной мастики и заливка бетона.

Заказчиком 01.11.2025 работы по засыпке щебеночного основания были приняты, однако были установлены нарушения исполнения проекта в части обработки мастикой щебня перед заливкой бетона. На месте производства работ находился материал Битум БН 90/30Н, который не был применен, а был по собственной инициативе ООО "СА" применен праймер битумный эмульсионный, что являлось нарушением технологического процесса, предусмотренного проектом.

05.11.2025 подрядчик направил заказчику письмо о невозможности проведения части работ по устройству основания с применением тяжелых бетонов в связи с отрицательной температурой окружающей среды и о приостановке работ с 05.11.2025, а также необходимости согласования о потребности выполнения работ по пескоструйной обработке и нанесении грунта ЛКП на конструкцию.

06.11.2025 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщил о ранее благоприятных условиях для выполнения работ, о нарушениях при выполнении работ по проекту, необоснованном приостановлении работ, об их возобновлении и выполнении работ в срок в соответствии с контрактом и проектом.

04.12.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении информации об исполнении контракта.

08.12.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке N 1 на сумму 1 218 649,82 руб. Работы были приняты и оплачены заказчиком.

22.12.2025 подрядчик направил заказчику письмо, в котором сообщил о том, что выполнение работ по устройству обмазочной гидроизоляции невозможно в связи с недостаточным просыханием основания из бетона, выполнение работ по устройству дверных блоков невозможно в 2025 году в связи с длительным изготовлением и поставкой данных материалов (минимальный срок поставки - 02.02.2026), устройство железобетонных пандусов невозможно в связи с погодными условиями, выполнение работ по устройству площадок из рефленой просечной стали невозможно в срок в связи с набором прочности бетона. Также подрядчик к данному письму приложил перечень работ с объемами фактически выполненных в срок.

22.12.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке N 2 на сумму 4 568 681,95 руб. Работы были приняты и оплачены заказчиком.

30.12.2025 заказчик направил подрядчику замечания:

1. Грязные стеновые панели (следы мастики, иные загрязнения).

2. Не наведен порядок на территории (оставлен бетон после промывки насоса, полиэтилен, утеплитель, мешки с песком, в кабельных приямках мусор).

3. Некачественно заделаны швы, выступает минеральный утеплитель (в местах примыкания стеновых панелей к прогонам, примыкания кровельных и стеновых панелей).

4. Отсутствует термоизоляция внутренней перегородки по оси "Б" (имеется видимый зазор).

5. Не установлены двери.

6. Не закрыты приямки кабельных каналов.

Заказчик просил устранить выявленные замечания до 16.01.2026, в случае отсутствия возможности устранения замечаний в указанный срок проинформировать заказчика письменно о сроках окончания всех работ по контракту.

20.01.2026 подрядчик направил заказчику письмо, в котором сообщил о том, что доступ на объект ограничен в связи с отсутствием проходов в ограждении и отсутствием уборки территории от снега. Подрядчик предложил в рамках гарантийных обязательств по контракту устранить направленные 30.12.2025 замечания N 1 - N 4 в период с 25.04.2026 по 30.04.2026 (наступление весеннего периода и таяние снега). Подрядчик сообщил о том, что замечания N 5 и N 6

02.02.2026 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщил об отсутствии препятствий для выполнения работ, за исключением работ, требующих наступление положительных температур. Заказчик просил закончить работы по замечаниям N 3, N 4, N 5, N 6. Не выполненные в 2025 году работы, указанные в пунктах N 1, N 2 и оставшиеся согласно контракту (покрытие полов грунт-эмалью, заливка бетонной отмостки и пандуса и т.д.) заказчик согласовывал реализацию в период положительных температур 2026 года.

04.02.2026 подрядчик направил заказчику письмо о невозможности выполнения работ до наступления положительных температур. Подрядчик просил считать контракт исполненным в полном объеме, а работы по устройству закладных деталей, монтажу площадок с настилом, устройству гидроизоляционного слоя, устройству дверных блоков и устройству отмостки исплючить из контракта, расторгнув его по соглашению сторон.

13.02.2026 заказчик направил подрядчику претензию с требованием выполнить работы по контракту в полном объеме в срок до 30.05.2026.

04.03.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 04.03.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.03.2026, следовательно, 04.03.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.03.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

10.03.2026 подрядчик направил заказчику письмо о невозможности в настоящий момент выполнить работы по контракту, по независящим от подрядчика причинам. Вместе с тем предложение заказчика о выполнении работ в теплое время влечет наложение штрафных санкций на подрядчика ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту.

На запрос Новосибирского УФАС России от 19.03.2026 N 08/2841/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "СА" сообщило следующее.

ООО "СА" выполнило фактически возможные работы в установленный контрактом срок. Вместе с тем, выполнить часть работ без включения в контракт дополнительных работ не представлялось возможным. Кроме того, предложение заказчика о выполнении работ в теплое время влечет наложение штрафных санкций на подрядчика ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика в полном объеме поддержал пояснения ООО "СА", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщил о том, что выполнение грунтовых работ не представлялось возможным в установленный контрактом срок ввиду необходимости просыхания бетона, что возможно только при наступлении положительных температур, установление дверных блоков без грунта также невозможно. Подрядчиком было предложено выполнение дополнительных работ, которые не были согласованы подрядчиком.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что подрядчик имел возможность выполнить работы в полном объеме в установленный контрактом срок. Также представители заказчика сообщили о готовности МКП "Горэлектротранспорт" принять работы после наступления положительных температур, однако подрядчик отказался от данного предложения. Представители заказчика сообщили о том, что подрядчик отказался от выполнения работ по контракту.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "СА" приступило к исполнению обязательств по контракту, однако в ходе выполнения работ у подрядчика возникли сложности с выполнением части работ ввиду отрицательных температур, о чем заказчик был уведомлен. Заказчиком было предложено выполнить работы в срок до 30.05.2026, однако подрядчик отказался от данного предложения, поскольку это влечет наложение штрафных санкций на подрядчика ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту. Согласно электронным документам об исполнении ООО "СА" выполнило, а заказчик принял и оплатил работы по контракту на сумму 5 787 331,77 руб. из 6 765 429,71 руб., что составляет 85,5%.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 3 ст. 715 ГК РФ, согласно которой если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчиком не были исполнены обязательств по контракту в полном объеме в установленный срок. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "СА" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, что следует из материалов дела. Подрядчиком было выполнено более 85% работ по контракту, что было подтверждено представителями заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая то, что выполняемые по контракту работы являются взаимосвязанными, а также то, что контракт заключен 22.09.2025, то есть в период наступления отрицательных температур, полагает, что у ООО "СА" обязательства по контракту не исполнены в полном объеме по объективным причинам.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "СА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКП "Горэлектротранспорт" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.