Решение
Омского УФАС России
от 17.08.2026 N 070/07/3-683/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-683/2026, возбужденное по жалобе ООО "К" (далее - Заявитель) (вх.N 6226-ЛК/26 от 29.07.2026) на действия (бездействие) Заказчика - МУП "Ж" при проведении запроса оферт в электронной форме "Поставка дизельного топлива летнего" (извещение N 32616245935),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - МИ.В. (доверенность N 01 от 30.07.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - П М.В. (лицо, имеющие право действовать без доверенности),

29.07.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - МУП "Ж" при проведении запроса оферт в электронной форме "Поставка дизельного топлива летнего" (извещение N 32616245935), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что при размещении закупки на портале ЕИС N 32616245935, поставка топлива дизельного, в документации указано что закупка проводится для (МСП), однако Заказчиком при размещении на площадке РТС ТЕНДЕР эта информация не размещена, что существенно повлияло на стоимость и условия по оплате услуг оператора.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса оферт в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.07.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор заключен 30.07.2026 года.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия "Ж" муниципального образования "Среднетымское сельское поселение", версия 20 от 28.07.2026 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке

Пунктом 4.3. Неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

2) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме;

3) запрос оферт в электронной форме.

Данная закупка Заказчиком проводится в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 Положения о закупках.

Согласно Положению закупок, запрос оферт в электронной форме (запрос оферт) - это неконкурентный способ закупки товаров, работ, услуг, в том числе среди субъектов малого и среднего предпринимательства, проводится на любой коммерческой электронной торговой площадке по выбору заказчика. При проведении запроса оферт информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого запроса. Победителем запроса оферт признается участник закупки, заявка на участие в запросе оферт (заявка) которого соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса оферт, и содержит наиболее низкую цену договора, в случае осуществления закупки с неопределенным объемом товаров, работ, услуг - цену единицы (сумму цен единиц) товара.

По доводам жалобы Заявителя, Заказчик сообщил, что в электронном извещении на ЭТП указана следующая информация: Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства: Торги только для субъектов МСП. Кроме того, Заказчик не уполномочен устанавливать, утверждать либо влиять на тарифы операторов электронных площадок для участников закупок.

Оспариваемая Заявителем закупка проведена в полном соответствии с требованиями Положения о закупках Заказчика (Раздел: Условия применения и порядок проведения запроса оферт в электронной форме).

Томским УФАС России был направлен запрос информации (исх.N 4614/26 от 12.08.2026) в адрес электронной площадки ООО "Р" по следующим вопросам:

- Каким образом устанавливается "Стоимость услуг оператора" (тариф площадки)?

- Влияет ли способ закупки на стоимость оператора, и если да, то каким образом и какая стоимость услуг оператора устанавливается при проведении запроса оферт в электронной форме неконкурентным способом, в том числе в рамках торгов, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП)?

- В случае отсутствия в извещении указания на "Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства", изменяется ли "Стоимость Запрос информации 2026-5491 услуг оператора"?

- Ввиду чего (на основании какого расчета, тарифной сетки или методики) в данной конкретной закупке установлена стоимость услуг оператора (включая НДС) в размере 91 500,00 руб.

В Томское УФАС России поступил ответ на данный запрос (вх.N 6775-ЭП/26 от 17.08.2026), в котором указано, что "закупка 32616245935 является Запросом оферт. Запрос оферт - неконкурентный способ закупки, при котором победителем признается участник, предложивший самые лучшие характеристики товара, работ, услуг. Также отмечает, что при публикации извещения о проведении закупки 32616245935 заказчиком для параметра "Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства" извещения было установлено значение "Торги только для субъектов МСП":

Дополнительно обращаем внимание на то, что Регламент работы электронной торговой площадки "РТС-тендер", а также Соглашение о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РТС-тендер" в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации являются договорами присоединения. Участники всех закупок, проводимых на ЭП "РТС-тендер" путем регистрации на площадке выражают безусловное согласие с условиями проведения закупок на ЭП "РТС-тендер" в электронном виде, изложенными в Регламенте ЭП РТС-тендер и Соглашении ГО, в том числе, с условиями взимания вознаграждения за услуги, оказываемые Оператором ЭП "РТС-тендер".

В соответствии с п. 3.2.1 Соглашения о ГО клиент ЭП, выступающий в качестве Участника закупки, по настоящему Соглашению обязуется к моменту подачи Заявки передать Оператору в порядке, установленном статьей 4 настоящего Соглашения, Средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о закупках, Регламентом ЭП или извещением о Закупке.

Дополнительно обращает внимание на то, что денежные средства в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг оператора блокируются при подаче заявки у всех участников, но подлежат списанию только в случаях, определенных п. 4.11 Соглашения о ГО. Основания для прекращения блокировки денежных средств участников перечислены в п. 4.7 Соглашения о ГО.

С Регламентом и Соглашением о ГО можно ознакомиться по ссылке: https://www.rtstender.ru/platform-rules/platform-223.

Таким образом, размер вознаграждения оператора определяется Тарифами. С действующими тарифами можно ознакомится по ссылке: https://www.rts-tender.ru/tariffs/platform223-tariffs.

Для процедур, проходящих в рамках 223-ФЗ предусмотрены следующие варианты тарифов (за исключением особенностей вознаграждения, взимаемого оператором по закупкам секции "ГК "Росатом" и закупкам, проводимым АО "П"):

1) Тариф для конкурентных закупок в рамках 223-ФЗ с участием только субъектов МСП (в соответствии со ст. 3.4 223-ФЗ) - 1% от НМЦ, но не более 5 000 рублей (не включая НДС 22%);

2) Тариф площадки по 223-ФЗ (за исключением конкурентных закупок с участием только субъектов МСП) и коммерческим закупкам - 1% от НМЦ договора, но не более 75 000 рублей (не включая НДС 22%).

Таким образом, по неконкурентным закупкам в рамках 223-ФЗ тариф всегда равен 1% от НМЦ договора, но не более 75 000 рублей (не включая НДС 22%) (за исключением особенностей, установленных для закупок секции "ГК "Росатом" и закупок АО "П"). По запросу оферт (неконкурентная закупка) всегда действует тариф N 2, вне зависимости от признака участия субъектов малого и среднего предпринимательства, так как закупка является неконкурентной.

Так, по закупке 32616245935 заказчиком установлена начальная цена, равная 20 574 771,60 руб.

1% от НМЦ для закупки 32616245935 равен 205 747,716 руб. Таким образом, за расчет принимается максимальный размер тарифа - 75 000 руб., плюс НДС 22%. Таким образом, полная стоимость тарифа по процедуре 32616245935 составляет 91 500,00 руб.".

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, отмечает следующие.

Действующее законодательство о закупках, в том числе Положение о закупке Заказчика не возлагает на Заказчика обязанности регулировать размер вознаграждения оператора электронной площадки, а также предоставлять участникам скидки или освобождение от оплаты таких услуг. Данный вопрос относится исключительно к отношениям между участником и оператором ЭТП, регулируемым договором присоединения.

Кроме этого, оператор ЭТП подтвердил, что при публикации извещения о закупке N 32616245935 Заказчиком для параметра "Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства" было установлено значение "Торги только для субъектов МСП". Таким образом, довод Заявителя об отсутствии такого указания является необоснованным и опровергается материалами дела

Жалоба ООО "К" не содержит конкретных указаний на то, какие именно нормы Закона о закупках, Положения о закупке или документации о закупке были нарушены Заказчиком, а также каким образом такие нарушения (при их наличии) воспрепятствовали подаче заявки или повлияли на результаты процедуры. Само по себе несогласие с размером тарифа оператора не может служить основанием для признания закупки недействительной или для вменения нарушений в действиях Заказчика.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках не установлено.

Таким образом, доводы Жалобы признается необоснованным.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" (вх.N 6226-ЛК/26 от 29.07.2026) на действия (бездействие) Заказчика - МУП "Ж" при проведении запроса оферт в электронной форме "Поставка дизельного топлива летнего" (извещение N 32616245935) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.