Решение Новгородского УФАС России от 17.08.2026 N 053/07/3-436/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Акционерного общества "ГА" (<...>; далее - АО "ГА") - ...;

организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (196105, <...>, стр. 1, пом. 1-Н (Ч.П. 231); далее - ООО "ГБ") - ...;

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (142000, Московская обл., г. Домодедово, ул. Станционная (Центральный мкр.), д. 3, оф. 312; далее - ООО "Ф") - ..., ...,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия организатора закупки - ООО "ГБ" при проведении маркетинговых исследований на поставку полиэтиленовых кранов для нужд заказчика - АО "ГА", извещение N 32616069898 о проведении которого было размещено на официальном сайте электронной площадки Общества с ограниченной ответственностью "Э" в сети "Интернет" по адресу: https://etpgaz.gazprombank.ru (далее - официальный сайт) 27.07.2026,

06.08.2026 в Новгородское УФАС России по подведомственности из Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Ф" на действия организатора закупки - ООО "ГБ" при проведении маркетинговых исследований на поставку полиэтиленовых кранов для нужд заказчика - АО "ГА", извещение N 32616069898 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.07.2026 (вх. NN 4908-ЭП/26, 4909-ЭП/26, 4912-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

ООО "Ф" участвовало в рассматриваемой закупке (идентификационный номер участника - 1).

Согласно протоколу по подведению итогов маркетинговых исследований от 15.07.2026 (подписан 27.07.2026; далее - Протокол) заявке заявителя организатором закупки по результатам оценки был присвоен 2 порядковый номер, в рамках нестоимостного критерия его заявка была оценена на 1,14 балла, что не позволило заявителю стать победителем закупки.

С указанным результатом оценки ООО "Ф" не согласно, в рамках нестоимостного критерия заявке заявителя, по его мнению, организатором закупки в действительности должно было быть присвоено 11,94 баллов, из которых:

0 баллов по подкритерию "опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки (кол-во договоров и отзывов к ним)";

0,54 балла по подкритерию "финансовое состояние и обеспеченность финансовыми ресурсами";

0 баллов по подкритерию "наличие сертификата менеджмента качества";

1 балл по подкритерию "условия гарантийного обслуживания";

2,4 балла по подкритерию "статус участника";

8 баллов по подкритерию "наличие документально подтвержденных гарантий поставок", а также заявке заявителя не должны были быть снижаться баллы по подкритерию "деловая репутация участника, касающаяся исполнения обязательств по договорам поставки".

Действия организатора закупки по оценке своей заявки ООО "Ф" считает противоречащими положениям частей 1, 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заявителя поддержали доводы Жалобы в полном объеме, а также дополнительно отметили, что ранее по иным аналогичным закупкам, организатором которых также выступало ООО "ГБ" и в ходе которых применялась идентичная методика оценки, заявкам заявителя присваивалось большее количество баллов.

Из представленных заказчиком - АО "ГА" письменных пояснений по Жалобе (вх. N 5082/26 от 14.08.2026 Новгородского УФАС России) следует, что действия по формированию документации о проведении рассматриваемой закупки, рассмотрению и оценке заявок осуществлялись непосредственно организатором закупки - ООО "ГБ" без участия заказчика в рамках заключенного между ними агентского договора N 50-014/24-2986а от 11.11.2024 (далее - Агентский договор от 11.11.2024) и в соответствии с агентским поручением N 4-2986А-26 от 27.05.2026.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика поддержала письменные пояснения в полном объеме, а также указала, что заказчик считает доводы Жалобы необоснованными.

Согласно представленным ООО "ГБ" письменным возражениям на Жалобу (вх. N 5099-ЭП/26 от 17.08.2026 Новгородского УФАС России) организатор закупки ее доводы не признает по следующим основаниям.

Оценка поступивших заявок организатором закупки осуществлялась в соответствии с Приложением N 3 "Методика анализа и оценки заявок участников" к документации о проведении настоящих маркетинговых исследований (далее - Методика; Документация).

В рамках стоимостного критерия заявке ООО "Ф" организатором закупки было присвоено максимальное количество баллов (60), а в рамках нестоимостного критерия - 1,14 балла, из которых:

0,6 балла по подкритерию "опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки (кол-во договоров и отзывов к ним)";

0,54 балла по подкритерию "финансовое состояние и обеспеченность финансовыми ресурсами";

0 баллов по подкритерию "наличие сертификата менеджмента качества", так как заявителем в составе заявки такие сертификаты представлены не были;

0 баллов по подкритерию "условия гарантийного обслуживания", поскольку заявителем в составе заявки не была представлена информация об условиях гарантийного обслуживания именно с его стороны, а не со стороны изготовителя продукции;

0 баллов по подкритерию "статус участника", так как заявителем не было подтверждено наличие собственного производства всего объема товара на весь срок его поставки (срок действия представленных в составе заявки сертификата дистрибьютора и дилерского договора - до 31.12.2026 и до 12.12.2027 соответственно, когда как согласно пункту 6 Приложения 2 "Техническое задание на закупку товаров" Документации срок окончания поставки товара - 21.12.2027);

0 баллов по подкритерию "наличие документально подтвержденных гарантий поставок", поскольку заявителем в составе заявки не было представлено документов, подтверждающих статус дилера/дистрибьютора, писем от изготовителя/официального дилера.

При этом, установленный в Методике порядок оценки организатором закупки применялся в равной степени ко всем ее участникам.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель организатора закупки поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В силу пункта 2.1.1 Агентского договора от 11.11.2024 настоящие маркетинговые исследования от имени заказчика - АО "ГА" проводились ООО "ГБ" как организатором закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно вышеуказанной норме организатором закупки при проведении настоящих маркетинговых исследований применялось Положение о закупках товаров, работ, услуг Публичного акционерного общества "ГВ" (далее - ПАО "ГВ") и Компаний Группы "ГВ" (утверждено решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (в редакции решения Совета директоров ПАО "ГВ" от 31.10.2025 N 4263); далее - Положение).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Пунктами 1.2.35, 6.2.2.1 Положения предусмотрено осуществление такого неконкурентного способа закупки как маркетинговые исследования, разделом 15 Положения регламентирован ее порядок.

Вместе с тем, положения части 6 статьи 3 Закона о закупках, о нарушении которых заявитель указывает в Жалобе, непосредственным образом устанавливают требования к проведению конкурентной закупки.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу изложенного, положения части 6 статьи 3 Закона о закупках к осуществлению рассматриваемой закупки путем проведения маркетинговых исследований, не являющейся, как установлено выше, конкурентной, какого-либо отношения не имеют и, вопреки доводам Жалобы, в ходе проведения маркетинговых исследований организатором закупки никоим образом нарушены быть не могли.

Согласно Протоколу заявке заявителя в рамках стоимостного критерия было присвоено 60 баллов, а в рамках нестоимостного - 1,14 балла.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 15.12.14 Положения закрытые маркетинговые исследования путем размещения заказа в специализированных информационных системах или интернет-платформах и получения соответствующих предложений осуществляются с использованием функционала таких информационных систем или интернет-платформ. По результатам такой закупки составляется протокол комиссии по маркетинговым исследованиям с решением о выборе лучшего предложения с методикой проведенной оценки.

В силу пункта 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Методике.

Раздел 2 Методики устанавливает порядок оценки в рамках стоимостного и нестоимостного критериев.

Согласно материалам Жалобы указанная Методика организатором закупки при оценке поступивших заявок, в том числе заявки ООО "Ф", во исполнение требований пункта 15.12.14 Положения и пункта 2.5.2 Документации была применена.

При этом, доказательств того, что представленный заявителем в Жалобе расчет количества баллов для оценки его заявки в рамках нестоимостного критерия является верным и обоснованным, ООО "Ф" в Жалобе не приведено и на заседании Комиссии не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что установленный в Методике порядок оценки применялся организатором закупки не в равной степени ко всем ее участникам и его действия по оценке заявки заявителя привели к нарушению принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

В свою очередь, упомянутые представителями заявителя ранее проведенные иные закупки, организатором которых также выступало ООО "ГБ" и в ходе которых применялась идентичная методика оценки, к оспариваемой закупке какого-либо отношения не имеют, оценка действий организатора в ходе проведения таких закупок выходит за пределы рассмотрения настоящей Жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (<...>) на действия организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (196105, <...>, стр. 1, пом. 1-Н (Ч.П. 231)) при проведении маркетинговых исследований на поставку полиэтиленовых кранов для нужд заказчика - АО "ГА", извещение N 32616069898 о проведении которого было размещено на официальном сайте электронной площадки Общества с ограниченной ответственностью "Э" в сети "Интернет" по адресу: https://etpgaz.gazprombank.ru 27.07.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.