Решение Самарского УФАС России от 17.08.2026 N 063/07/3-1292/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия УФПС Самарской области - филиал АО "П" (далее - Заказчик) при проведении ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку номерных сигнальных пластиковых устройств для нужд УФПС "Т" АО "П" (извещение N RTS454-26043590704229, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Ценовой отбор),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Заявителя - <...> (директор); ООО "А" - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

28.07.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "РА" на действия Заказчика при проведении Ценового отбора.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при оценке заявки Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 6572/7 от 31.07.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

23.06.2026 г. Заказчиком на сайте оператора ЭТП ООО "РБ" https://www.rts-tender.ru/ размещено извещение N RTS454-26043590704229 о проведении Ценового отбора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 14.07.2026 г., на участие в закупке поступило 4 заявки. Заявка ООО "РА" отклонена в виду несоответствия требованиям Закупочной документации, а именно указано: вторая часть заявки не соответствует условиям документации о закупке на основании пункта 8.10.1 части I ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЦЕНОВОГО ОТБОРА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, пункта 3.4.2 части II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА, части 5.4.1 статьи 5.4 Положения о закупке, а именно заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (предоставлена несоответствующая информация и документы, подтверждающие российское происхождение товара в соответствии с ППРФ N 1875).

В представленных письменных возражениях Заказчик настаивает на правомерности отклонения заявки, ссылаясь на необходимость применения "комплексного подхода" и существенное различие между наименованием и описанием товара в каталоге ГИСП и требованиями Технического задания.

Заявитель, не согласившись с данным решением, указывает на его незаконность, поскольку реестровая запись в ГИСП подтверждает исключительно страну происхождения товара, а не его технические характеристики.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчиком осуществляется закупка на поставку номерных сигнальных пластиковых устройств, классифицированных по ОКПД2 22.29.29.121.

Для данного товара установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по позиции N 16 перечня, согласно приложению N 1 к постановлению Правительства N 1875.

В исполнение указанных положений пунктом 1.13 Информационной карты определено, что при проведении Ценового отбора устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых иностранными лицами.

Участник предоставляет необходимые информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в соответствии с пунктом 3.4.2 Информационной карты (в составе второй части заявки), а именно подпунктом 10 определено: участник закупки должен предоставить информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (российское происхождение товара), - документы и информация, указанные в п. 3 ППРФ N 1875 с учетом иных положений ППРФ N 1875 (в том числе с учетом пп.пп. "б" - "д" п. 10 ППРФ N 1875 или иных положений в случае внесения изменений в ППРФ N 1875).

В случаях, если предусматривается возможность указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к ППРФ N 1875) такое указание осуществляется либо посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса ЭП (при наличии такого функционала), либо путем приложения в составе заявки отдельного документа - декларации в свободной форме).

Согласно пункту 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "РА", представленную в материалы дела, установила, что в составе заявки участником N 2 представлена декларация подтверждения страны происхождения товара с указанием реестрового номера 10550549.

Таким образом, Заявителем подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что положения Постановления N 1875 не содержат условий о подтверждении характеристик реестровой записью. Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства. Информация из каталога ГИСП может содержать информацию, отличную от той, которая была внесена в реестр российской промышленной продукции, и носить ознакомительный характер.

В связи с чем, отклонение заявки исключительно по причине несоответствия характеристик неправомерно.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.