Решение Якутского УФАС России от 17.08.2026 N 014/07/3-1307/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - ..., председателя Комиссии;

<...> - ..., члена Комиссии;

<...> - ..., члена Комиссии;

проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции: https://fas1.trueconf.ru/c/5300614847, при участии:

представителя ООО <...> в лице <...>, действующего на основании доверенности от 30.12.2025;

представителей заказчика, организатора закупки - АО <...> в лице:

<...>, действующего на основании доверенности от 01.01.2026 N 29/26,

<...>, действующего на основании доверенности от 01.01.2026 N 70,

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия (бездействие) заказчика - АО <...>, при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной и периферийной техники (извещение N 32616157497) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО <...> от 07.08.2026 (вх. от 07.08.2026 N 9122-ЭП/26) на действия (бездействие) заказчика - АО "СА", при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной и периферийной техники (извещение N 32616157497).

Доводы заявителя: "... В рамках Закупки: N 463/2026 Заявителем была подана заявка N 3711. 09.07.2026 Заказчиком размещен протокол N 522/26-Пр, в соответствии с которым победителем закупки был признан иной участник, участвовавший в закупке, а именно ООО <...> (ИНН <...>) (Приложение N 1). Впоследствии в соответствии с Протоколом N 540/26-Пр участник закупки ООО <...> (ИНН <...>) был признан уклонившимся от заключения договора, а Заявитель признан победителем закупки (Приложение N 2).

27.07.2026 в личный кабинет Заявителя Заказчиком был направлен проект договора со сроком подписания до 31.07.2026.

28.07.2026 в адрес Заявителя поступило уведомление от торговой платформы АО "СБ" о поступлении жалобы и приостановлении процедуры (Приложения N 3, 4). 29.07.2026 Заказчиком направлено Заявителю уведомление о приостановленияе процедуры заключения контракта и о поступлении жалобы на действия заказчика по данной закупке (Приложения N 5, 6), приложены Письмо-уведомление N А-2761-ГА (Приложение N 7), Жалоба ООО <...> (Приложение N 8) и Уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (Приложение N 9). В соответствии с направленным Заказчиком уведомлением, рассмотрение жалобы назначено на 30.07.2026.

03.08.2026 в адрес Заявителя снова поступило уведомление от торговой платформы АО "СБ" о поступлении жалобы и приостановлении процедуры (Приложение N 10).

Таким образом, закупочная процедура на момент истечения сроков на подписание договора находилась в статусе приостановления, в связи с чем в установленные сроки Заявитель был лишен возможности осуществить подписание контракта, а сведения о результатах рассмотрения жалобы в адрес Заявителя не поступали.

Более того, в процессе вышеуказанного срока Заявитель неоднократно пытался осуществить связь с Заказчиком по номерам телефонов +7 (4112) 46-01-63, +7 (4112) 46-02-01 и адресам электронной почты info@aostng.ru, oz.uzkr@aostng.ru

Тем не менее, на письмо, направленное на электронную почту Заказчика, ответ в адрес Заявителя не поступал, а неоднократные телефонные вызовы, осуществленные Заявителем по номеру телефона, указанному в закупке, были оставлены Заказчиком без ответа.

06.08.2026 Заказчиком размешен протокол N 569/26-Пр о признании Заявителя уклонившимся от подписания договора (Приложение N 11).

Однако Заявитель не уклонялся от заключения договора. Заявитель был лишен возможности осуществить подписание договора в связи с приостановленияой закупки на площадке. Кроме того, осуществить связь с заказчиком не представилось возможным в связи с уклонением Заказчика от осуществления контакта.

Таким образом, Заказчиком принято неправомерное решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора, грубо нарушающее законные права и интересы Заявителя.".

В ходе рассмотрения жлобы представитель заявителя поддержала свои доводы в полном объеме.

Заказчик, организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил возражения и документы на жалобу, согласно которым просит признать жалобу необоснованной.

В своих возражениях заказчик, организатор закупки указал следующее: "... Согласно протоколу о признании уклонившимся участника закупки от заключения договора N 569/26-Пр по извещению N 463/2026 (32616157497) от 04.08.2026 г. заявитель признан уклонившимся от заключения договора на основании пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО <...> (далее - Положение о закупке). В соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения, участник закупки не подписал договор, направленный Заказчиком.

В строке 26 части 4 блока I "Информационная карта" извещения и документации, в том числе, установлено следующее требование: "Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком на подпись в соответствии с пунктом 5 строки 25 настоящего раздела участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор." Заявитель не подписал направленный 27.07.2026 г. проект договора, тем самым не исполнил требование строки 25 блока I извещения и документации, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения договора.

С доводом жалобы о том, что заявитель был лишен возможности осуществить подписание договора в связи с приостановленияой закупки на электронной площадке, заказчик не согласен ввиду следующего: По общему правилу гражданского законодательства договор считается заключенным исключительно с момента его подписания обеими сторонами. В рассматриваемом случае закупка проводилась в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), и договор должен быть подписан электронной подписью обеих сторон на электронной площадке (часть 28 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", при поступлении жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) происходит приостановление определения поставщика именно в части заключения договора, и заказчик не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. При этом остальные этапы закупочной процедуры должны исполняться в установленные сроки до момента вынесения решения ФАС. Действия сторон на электронной площадке (кроме подписания договора заказчиком) не были заблокированы, у заявителя была возможность подписать направленный ему проект договора, равно как и возможности заказчика создать на площадке проект договора и направить его для подписания.

По поводу доводу жалобы о том, что в процессе процедуры заявитель неоднократно пытался осуществить связь с заказчиком, поясняем, что в рамках закупок по Закону N 223-ФЗ заказчик не допускает проведения каких-либо переговоров с участниками закупки, так как они могут привести к созданию преимуществ или раскрытию конфиденциальной информации.

На основании изложенного, в действиях закупочной комиссии нет нарушений материального права, а также положений извещения и его приложений. На основании вышеизложенного и части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" АО <...> признать жалобу заявителя необоснованной, а требования, содержащиеся в ней, - не подлежащими удовлетворению.".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО <...>, утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола протоколом N 341 от 11.03.2026 г) (далее - Положение о закупках).

Из размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ сведений установлено следующее.

29.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32616157497 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предмет закупки: Поставка компьютерной и периферийной.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 037 152,95 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.09.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.07.2026 09:00.

Дата подведения итогов: 10.07.2026.

09.07.2026 10:11 (МСК+6) в ЕИС размещен протокол N 522/26-Пр по извещению N 463/2026 (32616157497) от 08.07.2026, согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 4 заявки, по итогам рассмотрения которого заявка N 1 - ООО <...> с ценовым предложением 846 200,00 рублей признана соответствующей, и по итогам заседания закупочной комиссии единогласно принято решение заключить договор с ООО <...> (ИНН <...>) по цене 846 200,00 (восемьсот сорок шесть тысяч двести) рублей 00 копеек, без учета НДС.

21.07.2026 11:08:53 в ЕИС размещен протокол N 540/26-Пр по извещению N 463/2026 (32616157497) заседания закупочной комиссии Акционерного общества <...> от 21.07.2026, согласно которому закупочная комиссия приняла решение на основании пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Закона о закупке. Признать победителя закупки ООО <...> (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 861 468,04 (восемьсот шестьдесят одна тысяча четыреста шестьдесят восемь тысяч) рубля 00 копеек, без учета НДС. Причина отказа от заключения договора в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения, участник закупки не подписал договора, направленный Заказчиком.

21.07.2026 11:08:55 на электронной площадке оператора заказчиком создается договор по заявке.

28.07.2026 10:51:19 оператором электронной торговой площадки АО "СБ" приостановлена процедура (лота).

05.08.2026 02:58:39 в ЕИС размещен протокол N 569/26-Пр по извещению N 463/2026 (32616157497) заседания закупочной комиссии Акционерного общества <...>от 04.08.2026, согласно которому закупочная комиссия приняла решение на основании пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Закона о закупке. Признать победителя закупки ООО <...> (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 945 820,36 (девятьсот сорок пять тысяч восемьсот двадцать) рублей 36 копеек, без учета НДС. Причина отказа от заключения договора в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения, участник закупки не подписал договора, направленный Заказчиком.

Заявитель обжалует действия Заказчика, Организатора закупки, выразившиеся в признании уклонившимся от подписания договора. По мнению Заявителя, данные действия являются неправомерными, поскольку Заказчик, Организатор закупки необоснованно сократил регламентированный срок на подписание договора, предусмотренного Законом о закупках, чем фактически лишил победителя возможности реализовать право на подписание в период действия приостановления закупки, вызванной рассмотрением жалобы третьего лица в антимонопольном органе.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения о закупках договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

В соответствии с пунктом 6 Положения о закупках порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика с учетом нижеследующего:

1) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки;

2) факсимильный вариант подписанного договора имеет юридическую силу, но подлежит замене на оригинал в течение пятнадцати дней с момента регистрации договора (присвоения номера) в юридическом отделе Заказчика;

3) договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке);

4) в случае, если участник закупки, нарушил условия порядка заключения договора, указанного в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком);

5) Заказчик вправе заключить договор с участником такой закупки, заявке на участие, в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Положением в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора;

6) договор заключается на условиях, предусмотренных извещением и (или) документацией о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), заявкой участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 22 части 6 статьи 15 Положения о закупке, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе порядок проведения закупки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Положения о закупке в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме наряду с информацией, указанной в соответствии с частью 2 статьи 15 настоящего Положения, может содержаться информация, предусмотренная частью 6 статьи 15 Положения о закупке, а также иные сведения, определенные Заказчиком.

Пунктом 6 статьи 24 Положения о закупке определено, что к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме должен быть приложен проект договора (в случае проведения запроса котировок в электронной форме по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота) заключаемого по результатам проведения такого запроса котировок в электронной форме.

Строкой 25 Блока I. "Информационная карта" извещения установлен порядок заключения договора (далее - Порядок заключения договора), согласно которому договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, в которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить через сервисы процедуры заключения договора электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставления обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке.

Согласно строке 26 раздела 4 Блока I "Информационная карта", в течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке участник закупки, с которым заключается договор, обязан направить документы, предусмотренные пунктом 3 строки 25 настоящего раздела, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела. Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком на подпись в соответствии с пунктом 5 строки 25 настоящего раздела участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор. В случае направления протокола разногласий со стороны участника закупки такой участник закупки обязан подписать договор в течение двух календарных дней с момента повторного получения договора, но не позднее чем через девятнадцать дней с даты размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке.

Пунктом 5 строки 25 раздела 4 Блока I "Информационная карта" установлены требования, согласно которым следует, что после получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с пунктом 8 строки 25 раздела 4 Блока I "Информационная карта", если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 11 строки 25 раздела 4 Блока I "Информационная карта" установлено, что в случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

Как следует из представленных дополнительных пояснений заявителя, процедура заключения договора по закупке приостановлена 28.07.2026 в связи с поступлением жалобы ООО "К". Возобновление процедуры и публикация соответствующего уведомления на площадке состоялись только 14.08.2026. Заявитель не имел намерения уклоняться от его заключения. Кроме того, Заявителем предпринимались попытки связаться с заказчиком для уведомления о своем намерении, также урегулирования вопроса с приостановленной закупкой, однако положительных результатов не было.

Из представленных сведений оператором электронной торговой площадки АО "СБ" следует, что процедура N 32616157497 "Поставка компьютерной и периферийной техники", (SBR063-260650175400358) приостановлена на основании поступившего уведомления Якутского УФАС по Республике Саха (Якутия) от 11.08.2026 (исх. от 11.08.2026 N СК/4995/26). При этом оператор указал, что функционал площадки не блокирует возможность подписания договора со стороны участника в период приостановления и процедуры в части заключения договора, лишь ограничивает подписание договора со стороны Организатора.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Якутского УФАС России установлено следующее.

Материалами дела установлено, что заказчиком определен способ осуществления закупки в форме запроса котировок в электронной форме участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

ООО <...> является субъектом малого и среднего предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, категория - микропредприятие.

Пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства) определяет понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 14 указанного Федерального закона установлено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления должно осуществляться с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352)

Подпунктом "а" пункта 4 Положения "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение N 1352), предусмотрено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

21.07.2026 11:08:53 ООО <...> признано победителем закупки.

21.07.2026 11:08:53 на электронной площадке оператора заказчиком создается договор по заявке.

27.07.2026 09:44:12 заказчиком направлен проект договора с установленным регламентированным сроком подписания карточки договора Участником - 31.07.2026 (создание договора по заявке).

28.07.2026 10:51:19 оператором электронной торговой площадки АО "СБ" приостановлена процедура (лота).

04.08.2026 заказчиком на электронной торговой площадке 6 раз размещается протокол уклонения от заключения договора (10:26:05, 10:26:28, 10:28:08, 10:30:35, 11:28:22, 11:30:13).

05.08.2026 02:58:39 заказчиком размещен протокол уклонения Участником - ООО <...> от заключения договора (протокол N 569/26-Пр по извещению N 463/2026 (32616157497) заседания закупочной комиссии Акционерного общества <...>от 04.08.2026). Согласно которому победителем признан участник заявки с порядковым N 3 - <...>.

05.08.2026 02:58:42 на электронной площадке оператора заказчиком создается договор по заявке для участника закупки - <...>.

07.08.2026 08:03:20 ООО <...> направило заказчику запрос разъяснений по заявке.

11.08.2026 11:09:27 оператором электронной торговой площадки АО "СБ" повторно приостановлена процедура (лота).

Анализ материалов дела показал, что довод заявителя о неправомерном принятии решения Заказчиком, организатором закупки о признании его уклонившимся от заключения договора обоснован, по следующим основаниям.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции определяется порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Часть 11 приведенной статьи предусматривает императивную норму, согласно которой в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

При этом требованиями части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи.

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 данной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного этим пунктом, является ничтожным.

Таким образом, в связи с поступившей жалобой ООО <...>, на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Якутским УФАС России заявителю, заказчику, организатору торгов, оператору электронной площадки, было направлено уведомление о принятии жалобы на действия заказчика, организатора закупки при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной и периферийной техники (извещение N 32616157497) к рассмотрению (28.07.2026 исх. N СК/4735/26).

Указанным уведомлением Якутского УФАС России в соответствии с частями 11, 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, заказчику, организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии предписано приостановить торги до рассмотрения жалобы участника закупки - ООО <...>, по существу.

В силу положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции десятидневный срок предусмотрен исключительно для целей возможного обжалования участниками закупки решений заказчика, комиссии или оператора электронной площадки, принятых по итогам закупки. До истечения этого срока невозможно приступить к заключению договора или начать исполнять его условия.

Между тем, несмотря на действующий с 28.07.2026 правовой режим приостановления процедуры рассматриваемой закупки, 04.08.2026 Заказчик принял решение о признании ООО <...>, уклонившимся от заключения договора и разместил 05.08.2026 протокол N 569/26-Пр по извещению N 463/2026 (32616157497) заседания закупочной комиссии акционерного общества <...> от 04.08.2026, незамедлительно инициировал процедуру заключения договора с третьим участником - ООО <...>.

Закона о защите конкуренции определен императивный приостановления торгов - со дня направления уведомления до дня рассмотрения жалобы, по существу. То есть торги подлежат возобновлению только после вынесения решения по существу жалобы.

В соответствии с положением Закона о защите конкуренции действия по заключению договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе являются неправомерными.

Следовательно, позиция Заказчика, изложенная в возражениях на жалобу о том, что приостановление процедуры заключения договора не препятствовало Заявителю подписать проект договора, направленный им 27.07.2026, признается Комиссией несостоятельной, поскольку он основан на неправильном толковании положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В рамках требований частей 11, 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, требования Якутского УФАС России от 28.07.2026 N АК/4995/26 о приостановлении торгов заказчику, организатору закупки надлежало приостановить рассматриваемую закупку со дня направления уведомления до дня рассмотрения жалобы, по существу.

Законом о защите конкуренции обязательное приостановление торгов обусловлено фактом принятия жалобы к рассмотрению антимонопольным органом и направлением соответствующего уведомления заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (часть 11 статьи 18.1).

При этом Закон о защите конкуренции не содержит предписаний, что при рассмотрении антимонопольным органом жалобы в порядке, предусмотренном его статьей 18.1, полномочия антимонопольного органа ограничиваются возможностью приостановления торгов только в части заключения договора.

Следовательно, заказчику, организатору закупки надлежало приостановить любые действия по рассматриваемой закупке со дня направления уведомления до дня рассмотрения жалобы по существу и в дальнейшем, после получения решения от 14.08.2026 N АК/5108/26 продолжить процедуру подписания заявителем договора на электронной торговой площадке, предоставив возможность заявителю подписать проект договора и заключения договора со вторым участником закупки - ООО <...> в соответствии с положениями части 15 статьи 3.2, части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, подпункта 6 пункта 6 Положения о закупке, строкой 26 раздела 4 Блока I "Информационная карта", пунктом 11 строки 25 раздела 4 Блока I "Информационная карта".

Между тем заказчик, организатор закупки, напротив, вопреки указанным нормам, признал заявителя - ООО <...>, уклонившимся от заключения договора 05.08.2026 (протокол N 569/26-Пр) в период действия требования Якутского УФАС России от 28.07.2026 N АК/4995/26 о приостановлении торгов, обусловленного фактом принятия жалобы ООО <...> к рассмотрению.

Участник не может нести ответственность за неисполнение обязанности в условиях, когда реализация данной обязанности исключена законодательством.

ООО <...>не принимались действия, направленные на уклонение от заключения договоров, причиной не подписания договора обусловлена требованием Якутского УФАС России о приостановлении торгов от 28.07.2026 года N СК/4735/26.

14.08.2026 процедура закупки при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной и периферийной техники (извещение N 32616157497), приостановленная Якутским УФАС России на основании уведомления от 28.07.2026 (исх. от 28.07.2026 N СК/4735/26) в связи с поступлением жалобы ООО <...>, возобновлена в связи с признанием жалобы необоснованной, решение от 14.08.2026 N АК/5108/26 направлено заявителю, заказчику, организатору торгов, оператору электронной площадки 14.08.2026.

А, следовательно, заказчику с 14.08.2026 в установленные Законом о закупках, Положением о закупке и извещение о проведении запроса котировок надлежало продолжить проведение закупки с момента приостановления процедуры подписания договора с заявителем.

Принимая во внимание, что 07.08.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО <...>от 07.08.2026 (вх. от 07.08.2026 N 9122-ЭП/26) на действия (бездействие) заказчика - АО <...>, при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной и периферийной техники (извещение N 32616157497) и уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов, извещение N 32616157497, дело N 014/07/3-1307/2026 от 11.08.2026 N АК/4995/26 рассматриваемая закупка вновь приостановлена, заказчик, организатор закупки надлежало (надлежит) не совершать каких-либо действий в рамках данной закупки до получения решения антимонопольного органа.

Техническая возможность подписания договора заявителем на электронной торговой площадке не исключает обязанности заказчика, организатора закупки приостановить все действия при проведении данной закупки, в том числе в части признания второго участника закупки уклонившимся и инициирования процедуры заключения контракта с третьим участником закупки и не дает правовых оснований для игнорирования прямого действия императивных требований статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, части 15 статьи 3.2, части 28 статьи 3.4 Закона о закупках для заказчика и организатора закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик лишил победителя закупки возможности реализовать установленное частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 3.2 и частью 28 статьи 3.4 Закона о закупках, Положением о закупках, извещением о проведении запроса котировок право на подписание договора. Признание ООО <...> уклонившимся от заключения договора 05.08.2026 является неправомерным, так как оно состоялось в период приостановления процедуры торгов по требованию антимонопольного органа.

Тем самым АО <...> нарушило требования части 1 статьи 2, части 15 статьи 3.2, части 28 статьи 3.4 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия отмечает, что правовой статус Заявителя как субъекта малого предпринимательства согласно пункту 5 статьи 3 Закон о развитии предпринимательства и специфику проводимой закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства накладывает на заказчика, организатора закупки дополнительные публично-правовые обязательства по обеспечению доступа к закупкам.

В соответствии со статьей 14 Закона о развитии предпринимательства оказание поддержки субъектам МСП должно осуществляться с соблюдением требований Закона о защите конкуренции. Данная норма направлена на защиту добросовестной конкуренции и предотвращение создания необоснованных препятствий для малых предприятий при реализации их прав.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1352, предусмотрено, что закупки у субъектов МСП осуществляются способами, которые гарантируют равный доступ участников к процедуре.

Признание ООО <...> уклонившимся от заключения договора вследствие неправомерных действий самого Заказчика, организатора закупки - а именно признания его уклонившимся в период приостановления торгов антимонопольным органом является нарушением указанных гарантий государства перед малым бизнесом. Действия заказчика, организатора лишили субъекта МСП на право подписания и заключения договора по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной и периферийной техники (извещение N 32616157497), что противоречит целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Закон о развитии предпринимательства, Закона о защите конкуренции, Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, оценив довод представителя заявителя и возражения представителей заказчика, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО <...> на действия (бездействие) заказчика, организатора - АО <...>, при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной и периферийной техники (извещение N 32616157497) обоснованной.

2. Признать заказчика, организатора закупки - АО <...> нарушившим часть 1 статьи 2, части 15 статьи 3.2, части 28 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику АО <...> обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения.

4. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.