Решение Карельского УФАС России от 17.08.2026 N 010/10/18.1-521/2026

Резолютивная часть решения объявлена "13" августа 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "17" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

< >

< >

< >

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу < > (вх. от 04.08.2026 N 5189-ЛК/26) на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:05:0062209:267, Площадь 2500 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Питкярантский муниципальный округ, п. Салми, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Территориальная зона - Зона застройки индивидуальными жилыми малоэтажными домами (ЖИ) (извещение N 22000154380000002123, лот N 5),

при участии представителя организатора торгов - < > (копия доверенности в материалах дела);

без участия < > уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия),

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000154380000002123 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:05:0062209:267, площадью 2500 кв. м (лот N 5).

Уполномоченный орган: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Карелия (далее - Министерство).

Организатор аукциона: государственное казенное учреждение Республики Карелия "У" (ГКУ РК "У").

Оператор электронной площадки: АО "Е".

Форма торгов: аукцион в электронной форме, закрытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 23.07.2026 с 09 час. 00 мин. (время московское).

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 18.08.2026 в 09 час. 00 мин. (время московское).

Место подачи (приема) заявок: электронная площадка АО "Е": www.roseltorg.ru.

Дата, время и место рассмотрения заявок на участие в аукционе - 20.08.2026.

Дата, время проведения аукциона - 21.08.2026 в 10 часов 00 мин. (время московское).

Лот N 5:

Право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:05:0062209:267, площадью 2500 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Питкярантский муниципальный округ, п. Салми.

Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми малоэтажными домами (ЖИ).

Ограничения и обременения: отсутствуют.

Информация о предельных параметрах разрешенного строительства, о возможности подключения ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения: содержится в градостроительном плане земельного участка (в прилагаемой документации).

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы - 29 534,55 руб.

"Шаг аукциона", который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 1476,00 руб.

Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 29 000,00 руб.

Срок аренды: 20 лет.

Исходя из доводов жалобы, < > не согласна с положением пункта 3.4 проекта договора аренды земельного участка, в котором предусмотрено право арендодателя на изменение в одностороннем порядке размера арендной платы, с заблаговременным письменным извещением об этом арендатора.

Заявительница утверждает, что указанное условие договора аренды нарушает ее права и законные интересы, поскольку изменение существенного условия договора не предусмотрено пунктом 2 статьи 39.7 ЗК РФ.

Таким образом, < > просит признать незаконными действия Министерства, как организатора торгов, приостановить проведение торгов до рассмотрения жалобы по существу, восстановить нарушенные права и законные интересы < > путем внесения изменений в документацию о проведении торгов, исключив пункт 3.4 договора аренды, содержащий условие об изменении в одностороннем порядке размера арендной платы.

ГКУ РК "У", как организатор торгов, представило возражения на жалобу (вх. от 11.08.2026 N 5383/26/26), считает ее необоснованной, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения представителя организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

В силу пункта 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии с пунктом 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), размер ежегодной арендной платы за земельный участок определяется по результатам именно такого аукциона (пункт 2 статьи 39.7, пункт 16 статьи 39.11 ЗК РФ). Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. При этом положений, ограничивающих возможность включить в проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит.

Так, согласно пункту 3.4 проекта договора аренды (приложение к извещению N 22000154380000002123, лот N 5) арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения Договора, индексируется в одностороннем порядке Арендодателем исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Об изменении размера арендной платы в случае ее индексации Арендодатель уведомляет Арендатора письмом по указанному в настоящем Договоре адресу Арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Исходя из положений пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно пункту 3 статьи 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 13130-0 норма пункта 3 статьи 614 ГК РФ по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, не препятствует сторонам предусмотреть в договоре аренды механизм исчисления арендной платы, учитывающий инфляционные процессы, изменение курсов валют и т.д.

В соответствии с пунктом 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки на процент индексации не является изменением условия договора в соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ. Оно представляет собой исполнение условия о корректировке размера арендной платы.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Потенциальные же участники торгов вольны в принятии или непринятии предложенных условий.

В связи с указанным, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что положений, ограничивающих возможность включить в проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 3 Закона Республики Карелия от 10.06.2013 N 1712-ЗРК (ред. от 30.01.2026) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" при заключении договора аренды земельного участка уполномоченные органы предусматривают в таком договоре условия и периодичность изменения арендной платы. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, индексируется в одностороннем порядке арендодателем исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, организатор торгов вправе самостоятельно определять условия подлежащего заключению договора аренды, в частности, включив в него условие о повышении размера арендной платы в соответствии с величиной инфляции, что с правовой точки зрения не является изменением условия договора в соответствии положениями пункта 3 статьи 614 ГК РФ, поскольку коэффициент (индекс) инфляции отражает изменение во времени стоимости товаров, работ и услуг и призван приводить размер арендной платы в соответствие с текущим уровнем инфляции и системой цен.

Следовательно, условие пункта 3.4 проекта контракта является законным и обоснованным. Данный довод жалобы признается необоснованным.

В действиях организатора торгов - ГКУ РК "У" при проведении рассматриваемых торгов нарушения положений ЗК РФ не выявлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу < > на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:05:0062209:267, Площадь 2500 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Питкярантский муниципальный округ, п.Салми (извещение N 22000154380000002123, лот N 5) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия