Решение Ростовского УФАС России от 17.08.2026 N 061/06/105-2944/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

Н.

рассмотрев дело N 061/06/105-2944/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком/Уполномоченным органом норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300034526000270 на "Поставка учебно - наглядных пособий в целях оснащения общеобразовательной организации после завершения капитального ремонта",

Жалоба ООО "П" поступила в Ростовское УФАС России 10.08.2026 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика/Уполномоченного органа не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе при определении извещения о проведении данной закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 28.07.2026 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ООО "Р" извещение о проведении запроса котировок электронной форме N 0158300034526000270. Предмет закупки - "Поставка учебно - наглядных пособий в целях оснащения общеобразовательной организации после завершения капитального ремонта".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 590 309,12 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 07.08.2026 г. поступило 4 заявки, все заявки признаны несоответствующими требованиям извещения с формулировкой "Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Непредставление порядкового номера реестровой записи из реестра российского программного обеспечения для позиции N 117 "Набор по математике, алгоритмике и начальному программированию".

Согласно доводу жалобы Заказчик/Уполномоченный орган в нарушение норм действующего законодательства по товару "Набор по математике, алгоритмике и начальному программированию" установил запрет на допуск иностранных товаров, когда как для закупаемого товара с кодом ОКПД2 32.99.53.190 действует режим ограничения допуска.

Изучив все документы закупки Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Во исполнение указанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом в) пункта 4 Постановления N 1875 если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления; к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления; к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В извещении о проведении закупки по спорному товару отражено:

"Набор по математике, алгоритмике и начальному программированию", применено ОКПД2 - 32.99.53.190.

ОКПД2 - 32.99.53.190 указан в пункте 187 Приложения 2 к Постановлению N 1875

187.Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие32.99.53.190 Соответственно, в силу вышеперечисленных норм, Заказчиком/Уполномоченным органом по товару "Набор по математике, алгоритмике и начальному программированию", ОКПД2 - 32.99.53.190 должно было быть установлено ограничение закупок товаров.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика/Уполномоченного органа выявлено нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Жалоба обоснована.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика/Уполномоченный орган нарушившим ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола от 12.08.2026 г., внесении изменений в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и настоящего решения, продлении срока на подачу заявок в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, продолжить закупку.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.