Решение Пермского УФАС России от 17.08.2026 N 059/06/105-893/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "В" - Пешкова Анатолия Александровича (действующего на основании доверенности), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Л. (действующей на основании доверенности N 1 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей МУ "У" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию тротуаров на территории Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001426005702),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 12.08.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426005702 от 30.06.2026 г. со стороны ГКУ ПК "Ц", МКУ "У" была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию тротуаров на территории Пермского муниципального округа по начальной(максимальной) цене контракта в размере 5 851 295,61 руб. и датой окончания срока подачи заявок 14.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что оценка второй части заявки победителя оспариваемой закупки по квалификационному критерию в рамках детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником договоров" выполнена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок в нарушение требований законодательства о контрактной системе, а именно в отсутствие полного комплекта документов.

Комиссии по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку ранее по результатам рассмотрения жалобы ООО "ГСК "Норстрой" на рассматриваемую закупку комиссией Пермского УФАС России в сфере контроля закупок было выдано предписание, в том числе в части рассмотрения заявок участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 27.07.2026 г. по делу N 059/06/105- 808/2026.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является выполнение работ по содержанию тротуаров на территории Пермского муниципального округа по позиции Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 код 81.29.19.000 (идентификатор: 218060105).

Из порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенным в составе оспариваемого извещения (далее - Порядок) со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником договоров" квалификационного критерия было предусмотрено, что: предмет договора (договоров), оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя (подрядчика, поставщика): выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территорий и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающий выполнение работ или оказание услуг по разработке и/или развитию и/или доработке и/или модернизации информационной системы органов государственной власти и/или органов местного самоуправления.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

1) последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В результате анализа заявки победителя установлено, что последним в рамках квалификационного критерия был представлен контракт N **** от **.05.2023 г. (далее - Контракт) на выполнение капитального ремонта парка культуры и отдыха "Балатово" в отсутствие приложения N 4 к указанному контракту.

Комиссия полагает необходимым отметить, что Контракт подписан Д., который на основании выписки из ЕГРЮЛ является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, в связи с чем, приложение N 4 к Контракту "приказ о назначении ответственного лица Подрядчика" не является документом из анализа которого Комиссия по осуществлению закупок могла установить полномочия подписанта такого контракта.

Более того из содержания условий Контракта (в том числе приложений к нему) не предусмотрено требование о назначении лиц, ответственных за производство работ. Кроме того, в соответствии с образцом приказа о назначении ответственного лица Подрядчика (приложение N 4 к Контракту) установлено, что приказ издается со стороны Подрядчика в связи с началом производства работ по Контракту. Данный вывод Комиссии подтверждается приказом N 14 от 30.05.2023 г. из содержания которого следует, что Подрядчиком были назначены ответственные лица в части контроля, проведения геодезических работ и иных обязательств в рамках такого

Контракта, возникающих после его заключения на стадии исполнения.

Более того, приказ о назначении ответственного лица подрядчика по ранее исполненному контракту является документом внутреннего кадрового (организационно-распорядительного) документооборота самого подрядчика, регулирующим исключительно распределение обязанностей между работниками хозяйствующего субъекта в целях организации исполнения контракта, и по своему содержанию не отражает и не может отражать сведения о предмете, цене, объеме либо факте исполнения контракта. Издание либо неиздание такого приказа, равно как и его представление либо непредставление в составе заявки, не изменяет и не может изменить существо обязательств, возникших из контракта, и не ставит под сомнение реальность его исполнения, поскольку данный документ не является ни правоустанавливающим, ни правоподтверждающим по отношению к контракту, а носит сугубо вспомогательный, внутриорганизационный характер. То обстоятельство, что в силу условий отдельных контрактов заказчик вправе был запросить у подрядчика такой приказ для целей взаимодействия по исполнению контракта, не означает, что данный документ входит в перечень сведений, подлежащих проверке и оценке комиссией заказчика в рамках иной, текущей закупки, при подтверждении опыта.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что отсутствие в составе представленного контракта Приложения N 4 "Приказ о назначении ответственного лица подрядчика" не повлияло и не могло повлиять на оценку заявки участника закупки по квалификационному критерию, поскольку факт заключения и исполнения контракта, его цена и объем подтверждены иными представленными документами и не поставлены под сомнение и как следствие, нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок не установлено.

Дополнительно в части довода Заявители о сопоставимости представленного со стороны заявителя контракта с объектом оспариваемой закупки необходимо отметить, что как было отмечено ранее из условий порядка сопоставимым признается опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территорий и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с п. 1.2 к ТЗ к рассматриваемому контракту основной задачей капитального ремонта является обустройство объекта озеленения общего пользования - городской парк культуры и отдыха, предназначенный для рекреационных целей, отдыха, прогулок, проведения культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий, развлечений, аттракционов.

Предусматривается использование существующих подходов и подъездов к парку. При этом в соответствии с письмом МКУ "П" N 059-24/1-01-13-Исх-634 от 04.03.2026 г.

Объект "Парк культуры и отдыха "Балатово" не является объектом капитального строительства.

Ввод объекта в эксплуатацию, а также разрешение на строительство, при реализации объекта не требовались.

Доказательств того, что работы, выполняемые в рамках рассматриваемого контракта не относятся к строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территорий и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) в материалы дела представлено не было.

При этом в части доводов Заявителя относительно несоответствия порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требованиям законодательства о контрактной системе сообщается, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При этом жалоба подана посредством ЕИС в сфере закупок 10.08.2026 г., заседание состоялось 13.08.2026 г., в связи с чем доводы относительно несоответствия порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требованиям законодательства о контрактной системе заявлены с нарушением такого законодательства и не подлежать оценке в порядке гл. 6 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию тротуаров на территории Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001426005702) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.