Решение Красноярского УФАС России от 17.08.2026 N 024/07/3-2509/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ГСК "С" на действия организатора торгов - ФБУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений третьего этажа, расположенных в здании по адресу: <...> (извещение N 32616198517) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 28.07.2026 поступила жалоба ООО ГСК "С" (вх. N 15147-ЛК/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 16:00 06.08.2026 до 16:00 12.08.2026 в связи с необходимостью изучения дополнительной информации, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 12.08.2026 с участием представителя организатора торгов П. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы порядок оценки по критерию "Наличие у участника закупки опыта выполнения работ", установленный в закупочной документации, приводит к ограничению конкуренции, нарушает принципы равноправия и справедливости, установленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений третьего этажа, расположенных в здании по адресу: <...>.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ФБУ "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

При этом, Закон N 223-ФЗ критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, перечня документов, подлежащих представлению в заявке на участие в закупке для осуществления ее оценки, не содержит. Такие критерии и порядок оценки, а также документы, предоставляемые в составе заявки для оценки заявки участника закупки, определяются и устанавливаются в закупочной документации организатором закупки самостоятельно, в соответствии с Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 23.5 Положения о закупках порядок оценки заявок на участие в конкурсе и виды критериев для оценки заявок на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации в соответствии с требованиями, установленными в статье 13 Положения о закупках.

Согласно пункту 13.1 Положения о закупках для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, запросе предложений, закупочная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по критериям, указанным в документации о закупке.

Пунктом 13.2 Положения о закупках установлено, что критериями оценки заявок на участие в закупке могут быть:

13.2.1. цена договора, цена единицы товара, работ, услуг;

13.2.2. срок (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

13.2.3. качество товара работ, услуг (функциональные характеристики (потребительские свойства), технические или качественные характеристики товаров, работ, услуг);

13.2.4. Квалификация и опыт участника процедуры закупки:

- наличие финансовых, материально-технических средств, кадровых ресурсов, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;

- профессиональная компетентность, положительная деловая репутация, надежность, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг;

- иные финансовые, профессиональные и квалификационные требования, связанные с предметом закупки;

13.2.5. срок представляемых гарантий качества товаров, работ, услуг.

Пунктом 13.3 Положения о закупках установлен запрет на использование иных, за исключением предусмотренных статей 13 Положения о закупках, критериев оценки заявок на участие в закупке. При этом заказчиком в документации должны быть установлены не менее 2-х критериев оценки, а критерий, указанный в пункте 13.2.1 статьи 13 Положения о закупках, является обязательным критерием.

Согласно пункту 13.4 Положения о закупках заказчик обязан включить в документацию о закупке конкретные критерии из вышеперечисленных, конкретизировать предмет оценки по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки по каждому критерию, установить значимость критериев.

На основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках организатором торгов в пункте 31.2 закупочной документации установлены следующие критерии оценки и их значимость:

- цена договора - 60%;

- наличие у участника закупки опыта выполнения работ - 40%.

По критерию "Наличие у участника закупки опыта выполнения работ" оценивается общее количество успешно исполненных договоров/контрактов на выполнение работ сопоставимого характера за последние 3 (три) года, предшествующих дате размещения извещения о закупке, и стоимостью каждого договора/контракта не менее 40% от начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС.

Под работами сопоставимого характера понимаются: выполнение работ по капитальному ремонту помещений.

Оценивается общее количество исполненных участником договоров по предмету закупки.

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию, определяется следующим образом:

Из доводов жалобы следует, что вышеуказанный порядок оценки ограничивает конкуренцию, нарушает принципы равноправия и справедливости, установленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Вышеуказанный довод заявителя отклонен Комиссией на основании следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022).

Таким образом, Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Спорный критерий оценки заявок "Наличие у участника закупки опыта выполнения работ", а также порядок оценки по нему установлены в закупочной документации во исполнение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, применяется ко всем участникам закупок в равной мере. Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют.

Кроме того, критерий "Наличие у участника закупки опыта выполнения работ" не является условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников.

Включение организатором торгов в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам, безусловно сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, Закона N 223-ФЗ, лишь в случае, когда они привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Закон N 223-ФЗ не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются законодательством РФ в сфере закупок и положением о закупке, разработанным самостоятельно.

Заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств того, что спорные условия документации о закупки привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Вместе с тем, не усматривается обстоятельств направленности действий заказчика на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации.

Более того, обжалуемые заявителем положения закупочной права последнего не нарушают и нарушать не могут, заявка заявителя оценке по обжалуемому критерию не подлежит, по причине отклонения его заявки, по основаниям, несвязанным с доводами жалобы.

Руководствуясь вышеизложенным, Комиссия в действиях организатора торгов, установившего вышеуказанные критерий и порядок оценки по нему, нарушений требований Закона N 223-ФЗ не установила.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО ГСК "С" на действия организатора торгов - ФБУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений третьего этажа, расположенных в здании по адресу: <...> (извещение N 32616198517) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия