Решение Башкортостанского УФАС России от 17.08.2026 N ТО002/06/106-1411/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "Т",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Т" (вх. 12676/26 от 12.08.2026) на действия Заказчика, при проведения закупки N 0201100003826000519 "Поставка технических средств реабилитации (Кресло-коляска с ручным приводом с регулировкой угла наклона подножки (подножек) (для инвалидов и детей-инвалидов)) для обеспечения в 2026 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003826000519.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.08.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение 0201100003826000519.

Начальная (максимальная) цена контракта - 840 840,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 12.08.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что действия Заказчика приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчик считает жалобу ООО "Т" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки:

Установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Во исполнение требований Закона N 323-ФЗ Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) (п. и) раздела 2.2) установлено требование о предоставлении в составе заявки участника закупки:

- сведения из государственного реестра медицинских изделий (выписку из реестра, регистрационный номер медицинского изделия, уникальный номер реестровой записи) подтверждающая факт регистрации медицинского изделия.

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал следующее:

В жалобе Заявитель утверждает, следующее:

"В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Постановления N 1875 "до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Заказчик считает данный довод не обоснованным и не соответствующим нормам постановления Правительства N 1875 по следующему основанию.

Пункт 10 Постановления Правительства РФ N 1875 устанавливает переходные правила подтверждения страны происхождения товаров для госзакупок (Закон N 44-ФЗ). Главная его цель - дать заказчикам и поставщикам время адаптироваться к правилам балльной локализации и обязательным записям в реестре российской или евразийской продукции.

Основные положения пункта 10 включают:

-Медицинские изделия и лекарства: Допускается подтверждение происхождения сертификатом СТ-1 вместо обязательного номера реестровой записи.

-Отсрочка по балльной системе: Для ряда промышленных товаров разрешено использовать реестровые записи без указания балльной оценки локализации.

-Оборонно-промышленный комплекс (ОПК): Предусмотрено право для заказчиков из сферы ОПК временно не применять жесткие ограничения при закупках.

-Документы ЕАЭС: Временно сохраняется возможность подтверждения происхождения товаров из стран ЕАЭС сертификатом о происхождении или информацией о включении в евразийский реестр промтоваров.

Сроки переходных периодов регулярно продлевались и варьируются (до середины или конца 2026 года) в зависимости от конкретных кодов ОКПД2 и позиций в приложениях к постановлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2025 N 2225 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" переходные положения Постановления N 1875, которые допускают подтверждать страну ряда медизделий, лекарств и средств реабилитации сертификатом СТ-1, реестровой записью без баллов и совокупностью документов, продлены:

- до 30 июня 2026 года включительно в части сертификата СТ-1 (закупка товаров в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 перечня N 2);

- до 30 июня 2026 года включительно для совокупности документов (закупка товаров в позициях 400 - 415 и 429 - 432 перечня N 2);

- до 30 ноября 2026 года включительно в отношении реестровых записей без баллов, которые сформировали по 30 июня 2026 года включительно.

"Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей с кодом ОКПД 2 относятся к позиции 189 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства N 1875) (далее - Перечень)". По позиции 189 Перечня отсутствует сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

Согласно Решению Совета Евразийской экономический комиссии от 23.11.2020 N 105 (в ред. от 27.04.2026) "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок":

- истекает срок действия некоторых позиций перечня товаров, в отношении которых страна происхождения подтверждается сертификатом формы СТ-1 для участия в госзакупках в странах ЕАЭС.

Коляски для людей, не способных передвигаться, не оснащенные двигателем относятся к позиции 255 Перечня товаров, в отношении которых применяются критерии происхождения в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в содружестве независимых государств от 20 ноября 2009 года (Приложение N 1 к Правилам определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок. Пункт 255 Перечня - действует до 30.06.2026 включительно.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.