Решение Челябинского УФАС России от 17.08.2026 N 074/06/105-1990/2026(384-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 17 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку дверных доводчиков для нужд ГБУЗ "Р" (извещение N 0369300019726000179), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видео-конференц-связи:

- представителя заявителя: А., действующего на основании доверенности б/н от 07.08.2026,

- в отсутствие представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии при проведении аукциона на поставку дверных доводчиков для нужд ГБУЗ "Р" (извещение N 0369300019726000179).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 87 533,50 рубля.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 на участие в закупке подано 9 заявок, 8 из которых отклонены комиссией по осуществлению закупок в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 121703614, с ценовым предложением 55 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Заявитель полагает, что победитель закупки указал недостоверные данные о поставляемом товаре: в предоставленной им выписке из реестра российской промышленной продукции указан товар - "Доводчик механический" с кодом ОКПД2 25.72.14.120, однако не указано, что товар является именно гидравлическим и рычажным. Общество также отмечает, что согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе промышленности (ГИСП), указанная продукция фактически представляет собой доводчик пружинный, а не гидравлический.

По мнению заявителя заказчик не провел надлежащей проверки достоверности сведений победителя, чем допустил существенное нарушение порядка определения поставщика, а также необоснованно отклонил остальных участников, что ограничило конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является поставка дверных доводчиков для нужд ГБУЗ "Р".

Объект закупки содержит одну позицию "Фурнитура для дверей металлическая", код позиции КТРУ 25.72.14.120-00000038.

Выбранному коду соответствует позиция N 103 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Петли, арматура крепежная, фурнитура и аналогичные изделия для дверей и окон из недрагоценных металлов".

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

По результатам подведения итогов закупки заявки с идентификационными номерами 121689173, 121705856, 121706149, 121691263, 121706791, 121685514, 121706494, 121706919 отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в их составе участниками предложены товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика; заявка с идентификационным номером 121703614 признана соответствующей условиям извещения.

Как следует из материалов дела в составе заявки с идентификационным номером 121703614 представлены сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10229751.

Реестровая запись под номером 10229751 подтверждает наличие в реестре российской промышленной продукции товара - механического доводчика от АО "Ц", код ОКПД2 25.72.14.120; дата внесения в реестр - 13.05.2025, срок действия истекает 12.05.2028.

Согласно сведениям, размещенным в каталоге продукции ГИСП, в разделе "Полное описание продукции" указано, что доводчик служит для обеспечения автоматического закрывания калитки (как левой, так и правой). Доводчик пружинный применим для калиток весом не более 80 кг. Эксплуатируется на открытом воздухе в жестких климатических условиях.

Комиссия отмечает, что Государственная информационная система промышленности (ГИСП) не служит инструментом для подтверждения технических и иных характеристик товара.

Данная позиция отражена в письме Минпромторга России от 04.10.2023 "106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617", согласно которой опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 1604.

В указанном письме Минпромторг России отмечает, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в указанном каталоге, может быть включена в реестр.

Минпромторг России делает вывод, что заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Поскольку участником закупки в составе заявки с идентификационным номером 121703614 предложен товар, соответствующий требованиям извещения о закупке, а также представлены сведения о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, оснований для отклонения указанной заявки у комиссии по осуществлению закупок не имелось.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Комиссия отмечает, что определить соответствие предложенного товара описанию объекта закупки заказчик может при приемке поставленного товара.

При этом, в силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик расторгает контракт, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" указанного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку дверных доводчиков для нужд ГБУЗ "Р" (извещение N 0369300019726000179) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.