Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2026 N 054/06/104-679/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - муниципального казенного учреждения "С" Чановского района Новосибирской области (далее - МКУ "С"): (директор),

в присутствии представителя подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "ИА" (далее - ООО "ИА"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "С" о включении сведений об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "С" от исполнения контракта, заключенного с ООО "ИА" по результатам закупки N 0151200006025000057 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "С" о включении сведений об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "С" от исполнения контракта, заключенного с ООО "ИА" по результатам закупки N 0151200006025000057 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области".

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

15.04.2025 между заказчиком и ООО "ИА" был заключен контракт на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области", на сумму 48 878 476,94.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту: со дня заключения контракта по 01.11.2026. Работы осуществляются поэтапно. Сроки выполнения этапов работ определяются графиком выполнения работ.

В соответствии с п. 9 приложения N 1 к контракту срок окончания выполнения работ по проектированию - 01.11.2025 (в том числе, доведение проектной документации до получения положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО"), срок окончания выполнения работ по строительству - 01.11.2026 в соответствии с графиком выполнения работ.

30.12.2025, то есть с нарушением срока, предусмотренного контрактом, получено положительное заключение экспертизы N 54-1-1-1-082239-2025.

15.01.2026 заказчиком получено разрешение на строительство N 54-101-001-2026.

19.01.2026 между МКУ "С" и ГКУ НСО "Арена" было заключено соглашение о взаимодействии сторон в части осуществления строительного контроля и приемки выполненных работ по строительству объекта.

22.01.2026 заказчик провел с представителями подрядчика совещания, по результатам которого было принято решение о начале выполнения работ на объекте не позднее 05.02.2026.

22.01.2026 заказчиком была передана подрядчику строительная площадка.

28.01.2026 заказчик направил заявку в АО "Р" на подключение объекта к временному электроснабжению.

29.01.2026 был зарегистрирован общий журнал учета выполнения работ по строительству объекта.

30.01.2026 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение к контракту об уменьшении стоимости контракта в соответствии со сметной документацией.

В установленный при проведении совещания срок, то есть 05.02.2026, подрядчиком работы на строительной площадке не были начаты.

05.02.2026 в рамках совещания с участием представителей заказчика, подрядчика, ГКУ НСО "Арена" было принято решение, в соответствии с которым ООО "ИА" надлежало в срок до 10.02.2026 приступить к выполнению подготовительных работ на объекте (ограждение строительной площадки, расчистка площадки от снежного покрова, планировка площадки для строительства, установка паспорта объекта), в срок до 11.02.2026 разработать проект производства работ (ППР), до 07.02.2026 представить обширный график производства работ, поскольку представленный ранее график не соответствует технологической последовательности работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов. В срок до 01.03.2026 ООО "ИА" надлежало заключить договор с субподрядной организацией на забивку свай на территории объекта строительства и забить пробные три сваи, предоставить отчет по статической нагрузке.

06.02.2026 заказчиком получены технические условия на временное подключение к сетям электроснабжения, данные технические условия были направлены ООО "ИА".

12.02.2026 заказчик посодействовал подрядчику в поиске техники для расчистки строительной площадки от снежного покрова, а также в поиске геодезиста для проведения разбивки геодезической основы.

19.02.2026 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо, в котором МКУ "С" сообщило об отсутствии ограждения на строительной площадке, а также паспорта объекта. Заказчик требовал незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту.

20.02.2026 подрядчиком заключен договор с иной организацией на изготовление испытуемых свай.

24.02.2026 МКУ "С" в адрес подрядчика было направлено письмо, в котором заказчик сообщил об отсутствии ограждения на строительной площадке, паспорта объекта, а также об отсутствии на объекте строительной бригады. Работы по забивке испытуемых свай не осуществлены. Заказчик требовал незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту.

24.02.2026 по причине высокой социальной значимости осуществления закупки МКУ "С" обратилось в прокуратуру Чановского района Новосибирской области для оказания помощи и применения к подрядчику мер прокурорского реагирования. 27.02.2026 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с требованием представить в срок до 02.03.2026 проект производства работ.

27.02.2026 заказчик направил в адрес подрядчика письмо с требованием представить сведения об ответственном лице в связи с постоянным отсутствие ранее представленного ответственного лица подрядчика на объекте заказчика.

02.03.2026 подрядчиком направлен в адрес заказчика приказ о назначении ответственного за строительства лица.

03.03.2026 ООО "ИА" направило в адрес заказчика новый график строительства.

04.03.2026 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с требованием приступить к выполнению работ, а также об отсутствии на объекте строительной бригады, ограждения строительной площадки, паспорта объекта. Заказчик повторно потребовал представить ППР.

04.03.2026 прокуратурой Чановского района Новосибирской области ООО "ИА" было выдано предостережение о недопустимости нарушений законодательства, поскольку усматривается риск срыва сроков выполнения работ по контракту.

04.03.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в ЕИС 04.03.2026.

Согласно решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с 02.11.2025 подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, о чем ООО "ИА" были направлены письма с требованием приступить к началу строительства, а также исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.03.2026, следовательно, 04.03.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.03.2026.

13.03.2026, 16.03.2026 в адрес заказчика подрядчиком были направлены письмо с приложением графика начала работ по строительству, а также письмо об отмене решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.03.2026, 17.03.2026 заказчик сообщил подрядчику об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На 17.03.2026 на строительной площадке работы по строительству не начаты, отсутствует паспорт объекта, ограждение строительной площадки выполнено частично (12 погонных метров ограждения), строительная бригада отсутствовала. Строительные материалы не завезены (в том числе, испытуемые сваи), отсутствовали необходимые для строительства механизмы и оборудование.

На основании изложенного, заказчик просил рассмотреть обращение МК "С" о включении сведений об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ИБ" представило пояснения следующего содержания.

23.01.2026 ООО "ИА" уведомило заказчика о невозможности приступить к производству работ в связи с отрицательной температурой. В месте проведения работ температура утром и вечером составляла -32 градуса, что существенно осложняло работы, поскольку сваезабивочное оборудование не работает корректно, тяжелая техника глохнет, согласно ТК РФ, необходимо создавать места обогрева и обогреваемые места отдыха, что на подготовительных этапах весьма затруднительно.

09.02.2026 ООО "ИА" сообщило о примерных сроках производства работ, а именно геодезические работы по разбивке осей запланированы с 16.02.2026 по 18.02.2026, забивка свай для испытаний запланирована с 18.02.2026 по 20.02.2026.

Однако изначально запланированный производитель свай отказался от договоренностей и пришлось искать замену.

Подрядчик направил в адрес заказчика уточненный график, в котором указал срок устройства свай с 01.03.2026 по 31.03.2026. Выполнить работы по контракту в полном объеме ООО "ИА" гарантировало 01.10.2026.

25.06.2026 ООО "ИА" повторно уведомило заказчика, что установка испытуемых свай при отрицательной температуре не даст нужного результата, кроме того, сваи все еще не отгружены. При этом, в ходе выезда специалистов ООО "ИА" на объект было установлено, что до приезда свай, установка ограждений бессмысленна. Кроме того, снежный покров препятствует монтажу временных ограждений.

24.02.2026 ООО "ИА" направило заказчику уведомление о заключении договора на поставку свай. Кроме того, по состоянию на 24.02.2026 была расчищена строительная площадка и произведены геодезические работы.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "ИА" пришлось искать дополнительную рабочую силу, в связи с чем были привлечены сотрудники ООО "ИА" с других объектов.

ООО "ИА" направило заказчику возражение на решение МКУ "С" об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением фотоматериалов, подтверждающих монтаж ограждений строительной площадки. ООО "ИА" просило отменить заказчика данное решение.

Таким образом, подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, просил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупка N 0151200006025000057 была размещена заказчиком во исполнение требований ст. 8

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 9 приложения N 1 к контракту срок окончания выполнения работ по проектированию - 01.11.2025 (в том числе, доведение проектной документации до получения положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО"), срок окончания выполнения работ по строительству - 01.11.2026 в соответствии с графиком выполнения работ.

В соответствии с протоколом совещания N 2, подписанным, в том числе, директором ООО "ИА", в срок до 01.03.2026 подрядчику надлежало осуществить работы по забивке пробных свай и представить заказчику отчет по статической нагрузке, в срок до 10.02.2026 выполнить, в том числе, работы по ограждению строительной площадки, установки паспорта объекта, а также представить заказчику в срок до 11.02.2026 разработанный ППР.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в срок до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не выполнены в полном объеме работы по ограждению строительной площадки (из пояснений заказчика следует, что подрядчиком установлено ограждение протяженностью 12 м), не установлен паспорт объекта, не представлен заказчику ППР.

В соответствии с представленным 13.03.2026 в адрес заказчика графиком производства работ, срок выполнения подготовительных работ - 31.03.2026, при этом, срок устройства испытуемых свай - с 05.03.2026 по 06.03.2026. Вместе с тем, работы по устройству испытуемых свай подрядчиком не выполнены, сваи ООО "ИА" не приобретены и не завезены на строительную площадку.

Из пояснений ООО "ИА" следует, что изначально запланированный производитель свай отказался от договоренностей, в связи с чем пришлось искать замену. Это стало причиной нарушения сроков устройства испытуемых свай. Вместе с тем, в адрес антимонопольного органа не представлено документов и сведений, подтверждающих изложенное.

В материалы дела подрядчиком был представлен договор N 3 на поставку свай в количестве 3 шт. Согласно указанному договору срок изготовления и передачи товара в течение 7 (семи) календарных дней с даты поступления на расчетный счет поставщика предоплаты в размере 100%. Комиссии Новосибирского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих факт оплаты изготовляемых свай. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил, что между ООО "ИА" и производителем свай была договоренность об оплате денежными средствами при поставке товара ввиду удаленности производителя свай от подрядчика. Документы и сведения, подтверждающие сказанное представителем ООО "ИА" в материалах дела отсутствуют. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание местоположение ООО "ИА" и производителя свай - г. Омск, что не свидетельствует об удаленности подрядчика от производителя испытуемых свай.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполняя обязательства по контракту, ООО "ИА" тем самым взяло на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Из материалов дела следует, что ООО "ИА" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено. ООО "ИА" не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность устройства испытуемых свай в срок, установленный протоколом совещания, а также в срок, указанный самим подрядчиком в графике производства работ.

Кроме того, ООО "ИА" не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность устройства ограждения строительной площадки, устройства паспорта объекта. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, устройство незначительной части ограждения строительной площадки не свидетельствует о принятии мер подрядчиком, достаточных для отмены заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также не подтверждает принятие подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, поскольку обязательства по контракту ООО "ИА" исполняись ненадлежащим образом, подрядчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, а также с учетом предостережения прокуратуры Чановского района Новосибирской области, с учетом социальной значимости закупки, по результатам которой заключен рассматриваемый контракт, Комиссия новосибирского УФАС России пришла к выводу, что сведения об ООО "ИА" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН <...>, адрес: 644033, <...>), об участнике и директоре ООО "ИА" - Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.