Решение Татарстанского УФАС России от 17.08.2026 N 016/10/18.1-1224/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ИП С. (вх. N 7443-ЭП/26 от 05.08.2026 г.) на действия на действия организатора торгов при проведении торгов по извещению N 21000022600000000115, предмет "на право заключение договора на установку, размещение и эксплуатацию рекламных LED - конструкций на территории Лениногорского муниципального района".

в присутствии представителей организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (председатель)

заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение N 21000022600000000115 на право заключения договора на установку, размещение и эксплуатацию рекламных LED - конструкций на территории Лениногорского муниципального района размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 10.07.2026 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 11.08.2026 17:00 (МСК).

Дата и время начала аукциона: 13.08.2026 09:00 (МСК).

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, приобщенные к материалам настоящего дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Уставом муниципального образования Лениногорского муниципального района, Постановлением Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан от 03.02.2025 г. N 47 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Лениногорск Лениногорского муниципального района", Положением о проведении аукциона на право заключения договора на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования "Л" от 15.09.2025 N 817, Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования "Л" от 09.07.2026 N 451, иными нормативными правовыми актами.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, а также позиции организатора торгов, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об отсутствии в составе извещения описания и технических характеристик муниципального имущества, площади, а также кадастрового номера недвижимого имущества.

Согласно пункту 89 Постановления Правительства РФ от 04.06.2026 N 693 "Об утверждении Правил проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Постановление N 693) извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на официальном сайте не менее чем за 15 календарных дней, но не менее чем за 10 рабочих дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона в день его размещения на официальном сайте подлежит также размещению на электронной площадке.

Согласно пункту 90 Постановления N 693 извещение о проведении аукциона содержит следующие сведения:

в) место нахождения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, на котором будет располагаться рекламная конструкция, его целевое назначение.

г) место нахождения, площадь, кадастровый номер недвижимого имущества, на котором будет располагаться рекламная конструкция, права на недвижимое имущество, ограничения этих прав.

Из доводов жалобы следует, что данные сведения в составе аукционной документации отсутствуют.

Организатором торгов пояснено, что в рассматриваемом случае земельный участок не формируется, в связи с чем, у места будущего расположения не может быть кадастрового номера и иных характеристик.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно аукционной документации Организатором торгов указаны следующие сведения о месте установки рекламных конструкций.

Рассматриваемое извещение о проведении аукциона содержит в себе сведения о месте нахождения, описание и технические характеристики имущества, а именно адрес, а также площадь места нахождения.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей.

Таким образом, земельный участок на котором предполагается установка рекламной конструкции относится к недвижимому имуществу.

Из смысла Постановления N 693 следует, что аукционная документация должна содержать сведения о кадастровом номере недвижимого имущества.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, указанные сведения в аукционной документации отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчиком неправомерно не указаны сведения о кадастровом номере земельного участка, ввиду отнесения его к недвижимому имуществу, а также принимает решение о признании довода жалобы частично-обоснованной, а Заказчика нарушившим пункт 90 Постановления N 693.

2. Согласно доводам жалобы в документации неправомерно не содержатся сведения о проведении осмотра имущества.

Согласно пункту 98 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23) документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору.

Согласно пункту 105 Приказа 147/23 Организатор аукциона или специализированная организация обеспечивает осмотр имущества, права на которое передают по договору, в порядке, установленном в документации об аукционе, без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 98 Постановления N 693 документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, указанных в пункте 90 настоящих Правил, включает в себя:

график (день, время) проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору.

Согласно пункту 106 Постановления N 693 Организатор аукциона обеспечивает осмотр имущества, права на которое передают по договору, в порядке, установленном в документации об аукционе, без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые 5 рабочих дней со дня размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте, но не позднее чем за 2 рабочих дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Организатором торгов неправомерно не установлен порядок осмотра имущества.

Организатором торгов пояснено, что данное требование нормативно правовыми актами Лениногорского района не установлено.

Комиссией Татарстанского УФАС России по итогам изучения аукционной документации установлено, что организатором торгов не определен порядок ознакомления с имуществом.

Вместе с тем, действующим законодательством прямо определена обязанность Организатора торгов по осуществлению осмотр имущества, права на которое передают по договору, в порядке, установленном в документации об аукционе, не реже чем через каждые 5 рабочих дней со дня размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте, но не позднее чем за 2 рабочих дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В рассматриваемом случае, учитывая специфику расположения имущества (место нахождения рекламных конструкций в улично-дорожной сети района) Организатором торгов также не установлен порядок самостоятельного осмотра имущества участниками торгов.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов неправомерно не установлен порядок осмотра с местами размещения рекламных конструкций, а также принимает решение о признании довода жалобы обоснованным, а Заказчика нарушившим требования пунктов 106, 98 Постановления N 693, пунктов 105, 98 Приказа 147/23.

3. Согласно доводам жалобы Организатором торгов неправомерно возложена обязанность на победителя торгов по демонтажу.

Согласно аукционной документации рассматриваемые места размещения рекламных конструкций имеют следующие обременения "в виде старых установленных рекламных конструкций. Победитель аукциона должен самостоятельно демонтировать старую рекламную конструкцию".

Из доводов жалобы Заявителя следует, что победитель аукциона не имеет полномочий по демонтажу самовольно установленных рекламный конструкций.

Организатором торгов пояснено, что возложение обязанности по демонтажу старых рекламных конструкций на победителя аукциона является вынужденной мерой. Отсутствие лимитов бюджетных средств в текущем году делает невозможным проведение демонтажа силами муниципалитета до даты проведения торгов.

Также Организатором торгов пояснено, что рекламные конструкции не демонтированы владельцем рекламной конструкции, с которым истек срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Организатором торгов указанным владельцам направлено уведомление.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В рассматриваемом случае, извещение содержит сведения о наличии в местах установления рекламных конструкций, старых установленных рекламных конструкций.

Вместе с тем, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе. При этом данная же норма определяет последствия выявления конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения - такая конструкция подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Также в соответствии с частью 21.3 статьи 19 Закона о рекламе если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что обязанность по демонтажу рекламной конструкции возложена именно на собственника рекламной конструкции, в случае невыполнения им указанной обязанности демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Как следует из пояснений Организатора торгов собственники старых рекламных конструкций известны.

Вместе с тем, организатором торгов не представлено сведений о направлении указанным собственникам требований о демонтаже рекламных конструкций, также не представлено сведений о совершении каких-либо действий направленных на демонтаж указанных рекламных конструкций.

Кроме того, указанные сведения также отсутствуют в составе аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность победителя аукциона по демонтажу ранее установленных рекламных конструкций, требования рассматриваемого аукциона подменяют установленный законом порядок демонтажа рекламных конструкций.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы обоснованным, а Организатора торгов нарушившим требования статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Из доводов жалобы следует, что аукционной документацией неправомерно закреплено, что по итогам торгов заключается договор аренды.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества.

Из доводов жалобы следует, что в извещении о проведении аукциона в таблице лотов, столбец носит наименование "стоимость аренды в месяц". Вместе с тем, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не является договором аренды.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в составе аукционной документации содержится проект договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках Лениногорского муниципального района.

Согласно пункту 1.1. указанного договора в соответствии с настоящим договором Владелец рекламной конструкции имеет право установить рекламную конструкцию для распространения наружной рекламы на земельном участке и осуществлять ее эксплуатацию, техническое обслуживание, а Уполномоченный орган обязуется в соответствии с условиями настоящего договора совершить необходимые действия по предоставлению владельцу рекламной конструкции такой возможности.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Организатором торгов не подменяется понятие договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а само по себе упоминание в аукционной документации договора аренды не влечет за собой правовых последствий по заключению договора аренды, не меняет правовой статус участника и не влияет на определение победителя.

Комиссия также отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При указанных обстоятельствах Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что упоминание Организатором торгов договора аренды не влечет за собой ограничение конкуренции, а также предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту, а также принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

5. Согласно доводам жалобы аукционная документация не содержит отдельного проекта договора по каждому лоту.

Согласно пункту 89 Приказа N 147/23 извещение о проведении аукциона должно содержать проект договора в электронной форме (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота).

Согласно пункту 91 Постановления N 693 извещение о проведении аукциона содержит проект договора в электронной форме (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота).

Организатором торгов пояснено, что предметов торгов являются идентичные объекты, все лоты имеют идентичные условия оплаты.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в составе документации в каждом лоте имеется прикрепленный проект договора.

Действующим законодательством определена обязанность Организатора торгов по размещению проекта договора в отношении каждого лота, что также соблюдено Заказчиком.

Вместе с тем, установление идентичных условий договора по каждому договору не противоречит требованиям действующего законодательства.

Иными словами, в рассматриваемом случае сам по факт идентичности условий договора не свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства, поскольку законодательство не обязывает Заказчика дифференцировать договорные условия при отсутствии объективных различий в предмете договора или условиях исполнения обязательств.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

Комиссией Татарстанского УФАС России также установлено, что Заявителем подавалась заявка на участие в рассматриваемых торгах.

На основании изложенного, в целях восстановления законных прав Заявителя, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о выдаче Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП С. (вх. N 7443-ЭП/26 от 05.08.2026 г.) на действия на действия организатора торгов при проведении торгов по извещению N 21000022600000000115, предмет "на право заключение договора на установку, размещение и эксплуатацию рекламных LED - конструкций на территории Лениногорского муниципального района" частично обоснованной по 1,2,3 доводам.

2. Признать организатора торгов МКУ "ПБ" нарушившим требования пунктов 105, 98 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", пунктов 90, 106, 98 Постановление Правительства РФ от 04.06.2026 г. N 693 "Об утверждении Правил проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности", статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.