Решение Бурятского УФАС России от 17.08.2026 N 003/06/105-614/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<> - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,

<> - заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия <> (доверенность N 28/2025 от 09.12.2025), представителя индивидуального предпринимателя <> <> (доверенность от 11.08.2026), <> (доверенность от 11.08.2026) (далее - ИП <>, Заявитель),

рассмотрев жалобу ИП <> (вх. N 4497/26 от 11.08.2026) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка специализированного продукта для энтерального питания детей нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году", ИКЗ - 262<...>03260100103550011086244, N извещения - 0102200002126000091, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Согласно жалобе, Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что поставляемый товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 г. N 3551-р. Указанное распоряжение распространяется строго на детей-инвалидов больных орфанными заболеваниями. Заявитель считает, что Заказчик сформировал описание объекта закупки с характеристиками, соответствующими товару единственного производителя специализированного продукта для энтерального питания детей, жидкая смесь "Нутрини", производитель ООО "Нутриция Эдванс. Однако, включение Заказчиком в извещение дополнительных требований "должен быть включен в перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 г. N 3551-р исключает возможность поставки даже специализированного продукта для энтерального питания "Нутрини".

Заявитель просит признать положения запроса котировок не соответствующими действующему законодательству, обязать Заказчика внести соответствующие изменения.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, указала, что действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе. Также пояснила, что Распоряжение Правительства РФ N 3551-р утверждает перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. При этом ребенок-инвалид - это статус ребенка, а не заболевания. Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов N 3551-р разработан на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2015 N 333 "Об утверждении Правил формирования перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов". В пп. "б" п. 2 Правил указаны состояния, которые не являются орфанными.

Специализированный продукт для энтерального питания закупается для детей, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи. Закупка осуществляется Заказчиком в целях обеспечения детей-инвалидов, в отношении которых лечащими врачами приняты решения о назначении энтерального питания с учетом особенностей состояния здоровья.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

05.08.2026 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки, извещение N 0102200002126000091. Начальная максимальная цена - 249 480,00 рублей.

Объектом Закупки является поставка специализированного продукта для энтерального питания детей, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году.

Техническом задании среди прочего указано, что Товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 г. N 3551-р. (далее-Перечень).

Указанным распоряжением утвержден перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 настоящего закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Постановления N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеуказанных Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что заказчикам по проводимой закупке применена позиция КТРУ 10.86.10.191-00000001 "Смесь энтеральная".

Так как имеющихся в Каталоге характеристик товара недостаточно для описания требуемого в соответствии с медицинскими документами лечебного питания, Заказчиком указаны дополнительные параметры в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ, извещение об осуществлении закупки содержит Обоснование необходимости указания дополнительных требований.

Указанный набор характеристик в описании объекта закупки является для заказчика значимым и обусловлен необходимостью использования в лечебном питании пациентов, имеющих паллиативный статус.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент": б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее- Закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в медицинской помощи.

В соответствии со статьей 39 Закона N 323-ФЗ под специализированными продуктами лечебного питания понимаются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно части 2 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи Правительство Российской Федерации утверждает перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи, и порядки формирования таких перечней.

Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р утвержден "перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

Законодательство закрепляет особый правовой режим обеспечения детей- инвалидов специализированным лечебным питанием.

Закупка специализированных смесей для энтерального питания осуществляется Заказчиком в целях обеспечения детей-инвалидов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году.

В связи с чем, указание Заказчика о том, что товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 г. N 3551-р, является обоснованным.

Также установлено, что закупка осуществляется для детей-инвалидов на основании решений врачебной комиссии. На рассмотрении жалобы по существу Комиссией Управления у Заказчика были запрошены документы, подтверждающие наличие решения врачебной комиссии по закупаемой для нужд детей-инвалидов продукции. Данные документы и сведения Заказчиком представлены, при этом, установлено, что в соответствии с протоколами решений врачебной комиссии пациенты нуждаются в обеспечении специализированным продуктом для диетического лечебного питания - жидкой высококалорийной смеси: Педиашур малоежка жидкая смесь 200 мл. (300ккал/200 мл) и жидкой смеси для энтерального питания детей "Нутрини", 200 мл.

На заседании комиссии представитель Заказчика уточнила, что соответствующее заключению комиссии питание Педиашур малоежка жидкая смесь 200 мл. включено в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (позиция N 118).

Комиссия установила, согласно извещению объектом закупки является смесь энтеральная, форма выпуска: жидкая (значение характеристики), с указанием, что данное значение не может изменяться.

В Позиции N 118 Перечня указан специализированный пищевой продукт детского диетического лечебного питания "ПедиаШур Малоежка" ("PediaSure Малоежка") со вкусами: ванили, или клубники с формой выпуска сухая смесь.

Комиссией установлено, что в Перечне отсутствует продукт для диетического лечебного питания - жидкая высококалорийная смесь: Педиашур малоежка жидкая смесь 200 мл.

Указываемый Заявителем специализированный продукт для энтерального питания детей - жидкая смесь "Нутрини", производитель ООО "Нутриция Эдванс соответствует требуемым характеристикам, однако не включен в реестр Перечня.

Таким образом, под заявленные требования не подходит ни один продукт детского диетического лечебного питания, что указывает на ненадлежащее описание объекта закупки.

На основании изложенного, в действиях Заказчика содержится нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП <> обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункты 1, 2 части 1, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.