Решение Якутского УФАС России от 17.08.2026 N 014/06/105-1329/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела естественных монополий Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности)

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "якутская база авиационной охраны лесов" (далее также - ГБУ РС (Я) "А", заказчик): ...,.. (представители по доверенностям);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП А. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку грузового контейнера десантный (извещение N 0816500000626012037), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП А. на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ИП А. следует, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно отклонена заявка заявителя.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626012037 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "СА" - 23.07.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1 623 333,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 на участие в закупке подано 2 (две) заявки из них 1 (одна) заявка признана не соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ИП А. необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 предложение заявителя было отклонено: "(п. 5 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с непредставлением информации, предусмотренной п. п. 5 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1, п. 2.1 раздела 2 приложения N 3 к извещению согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 указанного закона и постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (представлена информация по постановлению не на требуемый к закупке товар).)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

Так, в рассматриваемой закупке (N 0816500000626012037) объектом закупки являются "Грузовой контейнер десантный" с кодом ОКПД2 13.92.29.190:

Согласно полному описанию продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества) контейнер (баул) грузовой десантный - это контейнер (баул) грузовой десантный (мягкая парашютная тара) предназначен для размещения в нем средств пожаротушения, таборного и прочего имущества, и его ДЕСАНТИРОВАНИЯ с летательных аппаратов парашютным и без парашютным способом, а так же при помощи спусковых устройств (СУР). Контейнер имеет цилиндрическую форму. Ленты пришиты к боковой поверхности контейнера, за исключением средней его части, где они образуют ручки для переноски, а вверху петли для крепления грузового парашюта или СУР. Изготавливается из высокопрочных материалов "Авизент У40 15-ВО-100" арт. С21-ЮД с водоотталкивающей отделкой (ВО), плотность ткани-393 гр/м2, цвет хаки, ГОСТ 2306-93 или ткань синтетическая с аналогичными свойствами. Швы на контейнере выполненными капроновыми нитками N 9, в соответствии с Инструкцией N 008-62 по войсковому ремонту парашютно-десантной техники и Руководством по среднему ремонту парашютно-десантной техники.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено, что при рассмотрении заявки заявителя с идентификационным номером 37 установлено, что заявитель прилагает реестровый номер 10730726.

Так, рассматриваемый реестровый номер 10730726 соответствует коду ОКПД2 15.12.12.192, то есть - на "Сумки дорожные, сумочки для косметики, рюкзаки и сумки спортивные", а к закупке требуется "Грузовой контейнер десантный" с соответствующими кодами.

Реестровый номер 10730726 с наименованием "СБ" предназначенная для комплектации, упаковки, хранения и транспортировки медицинских наборов, лекарственных препаратов, перевязочных материалов, медицинских инструментов, приспособлений и приборов.

Согласно полному описанию продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества) сумка универсальная по ТУ 15.12.12-003-47169462-2024 это - сумка из текстильных материалов для хранения вещей, оборудования.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что "Сумка универсальная" и "Грузовой контейнер десантный" являются неоднородными (различными) товарами, имеющими разные характеристики, функциональное назначение, требования к производству и коды ОКПД2.

Таким образом, предложенный заявителем товар не выполняет функцию, требуемую заказчиком, а именно - обеспечение возможности десантирования имущества с воздушных судов.

Предложение заявителя с реестровой записью N 10730726 не может быть признано соответствующим требованиям извещения, поскольку предложенный товар ("Сумка универсальная") имеет иное функциональное назначение, нежели товар, являющийся объектом закупки ("Грузовой контейнер десантный").

Таким образом жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП А. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку грузового контейнера десантный (извещение N 0816500000626012037) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.