Решение Хабаровского УФАС России от 17.08.2026 N 7-1/204

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: - М.Н.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

- А.Э.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами

- А.Н.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами в отсутствии представителей:

от заявителя - ИП Х.: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечил, в том числе посредством ВКС, в присутствии представителей:

от заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю:

Л.Т. представитель по доверенности от 14.08.2026 N 00-00-021/125;

К. по доверенности от 14.08.2026 N 00-00-021/124, Т.

по доверенности от 14.08.2026 N 00-00-021/123, Д. по доверенности от 13.08.2026 N 00-00-021/118,

рассмотрев жалобу ИП Х. и материалы дела N 027/06/105-1329/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России направлении решения

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП Х. на действия заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее - УФНС России по Хабаровскому краю), при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку телефонов для нужд УФНС России по Хабаровскому краю (извещение N 0122100003626000040).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122100003626000040 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.07.2026.

Объект закупки: поставка телефонов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 152 810,09 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.07.2026 07:47 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2026 10:00 (МСК+7).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 N 0122100003626000040 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке, подано 7 (семь) заявок, из которых одна заявка признана соответствующей требованиям.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1329/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из жалобы заявителя следует:

"11.08.2026 был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ЭА.20, где из всех заявок была допущена до итогового протокола только одна заявка с идентификационным номером 237, а другие заявки были отклонены согласно (п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случае, предусмотренным подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ. Заявитель считает отклонение неправомерным, так как в Реестре Российской промышленной продукции отсутствуют данные о запрашиваемом товаре Заказчиком...

В приложении N 2 "Техническое задание" в наименовании характеристики указано "IP телефон Flat-Phone B10 (или эквивалент)" с допустимыми и для других производителей параметрами.

Однако на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ч. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ч. 31.1.2.5 извещения о осуществлении закупки, в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения и участником закупки предложен к поставке Товар происходящий из иностранного государства.

Заявки участников, которые предложили товар из иностранных были отклонены, но на момент публикации извещения, проведения электронного аукциона и подведения итогов, данные о реестровой записи IP телефон Flat-Phone B10 отсутствуют, что подтверждает Реестр Российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015).

На данный момент присутствует только 4 модели IP телефонов (ОКПД 26.30.23.141):

IP-телефон VP-17P (реестровый номер 10807861), IP-телефон VP-30P (реестровый номер 10807862), IP-телефон VP-30P-WB (реестровый номер 10807863) и IP Телефон Flat-Phone B6/RU (реестровый номер 10823429).

Каждая из этих моделей не соответствует техническому заданию по нескольким совокупным факторам: количество SIP аккаунтов - 20 штук и экран 4.3 дюйма, а также другие параметры.

IP Телефон Flat-Phone B6/RU (реестровый номер 10823429) - имеет экран 2.8 дюйма и 6 SIP аккаунтов, что подтверждается сайтом производителя (ООО "Ф")1, а также государственными контрактами с реестровыми номерами в реестре контрактов: 2502408055825000150, 2701749104625000047, 1663000213525000027.

IP-телефон VP-17P (реестровый номер 10807861) - имеет экран 3.2 дюйма и 4 SIP аккаунта, что подтрвеждается сайтом производителя ООО Предприятие "Э" 2, а также государственными контрактами с реестровыми номерами в реестре контрактов: 1690202442726000117, 1526203480026000043, 2254001699326000216.

IP-телефон VP-30P (реестровый номер 10807862) - соответствует по параметру экран 4.3 дюйма, но не соответствует по количеству SIP аккаунтов, а именно в устройство VP-30P количество SIP аккаунтов составляет 8 штук, что подтверждает сайт производителя ООО Предприятие "Э" 3, а также государственные контракты: 2270000053925000031, 2254001699326000216, 1773008740925000145.

IP-телефон VP-30P-WB (реестровый номер 10807863) - соответствует по параметру экран 4.3 дюйма, но не соответствует по количеству SIP аккаунтов, а именно в устройство VP-30P количество SIP аккаунтов составляет 6 штук, что подтверждает сайт производителя ООО Предприятие "Э", а также государственные контракты с реестровыми номерами в реестре контрактов: 2270000053925000031, 2254001699326000216, 1773008740925000145.

Таким образом, заявка с идентификационным номером 237 не могла иметь реестровую запись на предлагаемый товар, так как подходящий под параметры Flat-Phone B10 не имеет действующей реестровой записи и должна приравниваться к заявке с Товаром происходящим из иностранного государства.

Таким образом, со стороны комиссии заказчика допущены нарушения требований Закона о контрактной системе...".

В ответ на вышеуказанные доводы заявителя УФНС России по Хабаровскому краю представило возражения (вх. от 14.08.2026 N 11449/26):

"... Для объекта закупки IР телефона Заказчиком был установлен код ОКПД 2 26.30.11.119, который входит в Приложение N 2 Постановления N 1875 позиция 206, на основании чего было установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Данная информация была отражена в разделе 31 Извещения о проведении закупки на основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ...

Комиссией Заказчика при рассмотрении заявок было установлено, что в аукционе участвовало семь заявок, при этом только в одной заявке с идентификационным номером 237 был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10823429 (сайт:www.gisp.gov.ru) и количеством баллов 40.

на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Комиссией заказчика было принято решение об отклонении шести заявок, не содержащих предложение о поставке российских товаров.

Согласно письму Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара.

Реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции. Следовательно, расхождение отдельных технических характеристик, приведенных в заявке, каталоге ГИСП или иных информационных источниках, само по себе не свидетельствует о недействительности реестровой записи и не опровергает подтвержденное ею российское происхождение товара. Действительность реестровой записи определяется фактом ее наличия и сроком действия, а соответствие характеристик товара требованиям закупки оценивается отдельно - по сведениям заявки и на стадии приемки поставленного товара.

Аналогичная позиция была отражена в письме Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 и неоднократно указывалась в решениях субъектов управлений ФАС и арбитражных судов.

В связи с чем, доводы жалобы о несоответствии товара, предложенного в составе заявки N 237 реестровой записи N 10823429 в связи с отличием характеристик предложенного товара, характеристикам, указанным в реестре российской промышленной продукции, считаем безосновательными и неподлежащими удовлетворению Аналогичная позиция высказана в решении УФАС г. Москвы по делу N 077/06/105- 10302/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Относительно приведенных в жалобе ссылок Заявителя на иные государственные контракты/ Приведенные в Жалобе контракты не подтверждают недостоверность сведений, содержащихся в заявке с идентификационным номером 237.

Указанные контракты заключались в рамках иных закупок, с другими заказчиками и в отношении конкретных партий товаров, имевших согласованную сторонами комплектацию. Сведения из таких контрактов подтверждают исключительно то, что при их исполнении поставлялись изделия с характеристиками, предусмотренными соответствующими спецификациями.

При этом из приведенных Заявителем контрактов не следует:

что соответствующая реестровая запись распространяется исключительно на единственную и неизменяемую комплектацию изделия; что производителем не выпускаются и не могут выпускаться иные исполнения и модификации продукции; что изготовление продукции с характеристиками, указанными в заявке N 237, технически невозможно; что производитель отказался от изготовления и поставки соответствующей модификации; что реестровая запись признана недействительной, исключена из реестра либо не подтверждает российское происхождение предлагаемой продукции.

Заявителем не представлены письмо производителя, техническое заключение, экспертное исследование либо ответ Минпромторга России, подтверждающие невозможность производства и поставки товара с характеристиками, указанными в заявке N 237.

Следовательно, вывод Заявителя о невозможности существования иной модификации товара основан не на непосредственных доказательствах, а на предположении, сделанном посредством сопоставления спорной заявки с отдельными ранее исполненными контрактами.

Правомерность подхода Заявителя опровергается сложившейся судебной и административной практикой. В постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 N 09АП-19392/2018 по делу N А40-242764/2017 отмечено, что опубликованная информация о товаре не всегда является исчерпывающей, поскольку товар может претерпеть модификацию, изменяющую его свойства и функциональные качества. Для признания сведений заявки недостоверными заказчик или контрольный орган должен располагать неопровержимым документальным подтверждением их несоответствия действительности, а не руководствоваться предположениями.

Кроме того, в письме Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 прямо разъяснено, что реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, а реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции. Следовательно, расхождение между характеристиками отдельных изделий, ранее поставленных по иным контрактам, и характеристиками товара, предложенного в настоящей закупке, само по себе не опровергает действие реестровой записи и не лишает товар статуса продукции российского происхождения.

Таким образом, приведенные Заявителем контракты, как по отдельности, так и в совокупности подтверждают характеристики только тех партий товара, которые являлись предметом соответствующих поставок. Они не доказывают невозможность изготовления иной модификации продукции и не являются достаточным основанием для признания сведений заявки N 237 недостоверными по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ...".

В Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 (N 0122100003626000040) указана следующая информация:

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион).

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусматривающими использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся функциональных, технических и качественных характеристик, а также других показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

(пункт 1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

(пункт 2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В пункте 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В абзаце 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно подпунктам "а", "б", "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза; указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

По пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, требования извещения к подтверждению страны происхождения товара не сводятся исключительно к представлению реестровой записи и предусматривают альтернативные способы подтверждения, в том числе указание наименования страны происхождения товара. Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия таких информации и документов в заявке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, то есть отсутствие реестровой записи не препятствует подаче заявки и участию в закупке.

Подпунктом "а" пункта 1 частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Рассмотрев доводы жалобы, возражений заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Заявитель обжалует решение комиссии заказчика о допуске заявки с идентификационным номером 237 и отклонении иных заявок (включая заявку Заявителя) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Свою позицию Заявитель строит на следующих тезисах:

- в Техническом задании указан IP-телефон "Flat-Phone B10 (или эквивалент)" с конкретными параметрами (20 SIP-аккаунтов, экран 4.3 дюйма);

- в Реестре российской промышленной продукции (ГИСП) отсутствуют реестровые записи на товар с точно такими же техническими характеристиками. Имеющиеся записи (на модели B6/RU, VP-17P, VP-30P, VP-30P-WB) не соответствуют заявленным требованиям по количеству SIP-аккаунтов и диагонали экрана;

- на основании этого Заявитель делает вывод, что заявка N 237 не могла содержать действительную реестровую запись на предлагаемый товар, а предложенный товар должен быть приравнен к товару иностранного происхождения и отклонен.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам:

Во-первых, согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, информацией, подтверждающей происхождение товара из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с разъяснениями Минпромторга России, изложенными в письмах от 09.04.2026 N 37479/12 и от 04.10.2023 N 106238/12, реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара. Реестр российской промышленной продукции не содержит детальных технических характеристик промышленной продукции (таких как количество SIP-аккаунтов, диагональ экрана и т.д.).

Следовательно, расхождение отдельных технических характеристик, приведенных в заявке, каталоге ГИСП или на сайтах производителей, само по себе не свидетельствует о недействительности реестровой записи и не опровергает подтвержденное ею российское происхождение товара. Действительность реестровой записи определяется фактом ее наличия и сроком действия (в заявке N 237 указана действующая запись N 10823429, срок действия которой истекает 31.12.2027).

Во-вторых, довод заявителя о том, что производитель не может выпустить товар с требуемыми характеристиками под имеющейся реестровой записью, основан исключительно на предположениях, сделанных путем сопоставления технических заданий иных государственных контрактов. Как справедливо указано заказчиком в возражениях, приведенные Заявителем контракты заключались с иными заказчиками в отношении конкретных партий товаров, имевших согласованную сторонами комплектацию. Из них не следует, что реестровая запись распространяется исключительно на единственную неизменяемую комплектацию, что производитель не выпускает иные модификации или что изготовление товара с характеристиками из заявки N 237 технически невозможно.

В-третьих, в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке. Однако для признания сведений заявки недостоверными заказчик или контрольный орган должен располагать неопровержимым документальным подтверждением их несоответствия действительности (например, письмом производителя об отсутствии такой модификации, техническим заключением, экспертным исследованием или официальным ответом Минпромторга России об аннулировании записи). Заявителем такие надлежащие доказательства не представлены.

Согласно сложившейся судебной и административной практике (в т.ч. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 N 09АП- 19392/2018), опубликованная информация о товаре не всегда является исчерпывающей, поскольку товар может претерпеть модификацию. Руководствоваться предположениями при отклонении заявки комиссия заказчика не вправе.

Таким образом, комиссия заказчика, установив наличие в заявке N 237 действительного номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, правомерно признала данную заявку соответствующей требованиям о национальном режиме. Поскольку в аукционе участвовала заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, комиссия заказчика обоснованно применила пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и отклонила заявки участников, предложивших товар иностранного происхождения (в том числе заявку заявителя, в которой страна происхождения указана как Китайская Народная Республика).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП Х. на действия заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку телефонов для нужд УФНС России по Хабаровскому краю (извещение N 0122100003626000040) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.