Решение Татарстанского УФАС России от 17.08.2026 N 016/06/33-1235/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

в отсутствие представителей заказчика и заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО ЧОО "В" (вх. N 7768-ЭП/26 от 13.08.2026 г., ЕИС от 11.08.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0711200001326000055 на предмет: "Оказание услуг физической охраны в ГАУЗ Уруссинская ЦРБ.",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200001326000055 на предмет: "Оказание услуг физической охраны в ГАУЗ Уруссинская ЦРБ."

размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 04.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 206 120,00 Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы об установлении незаконных требований в извещении.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Описанию объекта закупки Заказчику требуются в том числе следующие виды услуг по охране:

Также установлено, что Исполнитель обязан иметь:

Действующее разрешение на хранение и использование служебного оружия и боеприпасов, выданное уполномоченным на то государственным органом.

Действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с п. 32 ст. 12 Федерального закона N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г., а также ст. 3 Федерального закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 г., или выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", в соответствии со следующими видами деятельности:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Наличие круглосуточной дежурной части, пульта централизованного наблюдения.

Наличие ГБР (группы быстрого реагирования), вооруженной служебным огнестрельным оружием и специальными средствами, в населенном пункте по месту нахождения объекта охраны.

Работа в единой дислокации патрулей МВД (для ЧОП).

Привлечение соисполнителя не допускается.

Согласно доводу жалобы, заказчиком выставлены незаконные требования в извещении к процедуре электронного аукциона и указано, что торги проводятся на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах. Однако в то же время было указано наличие ГБР, что является отдельным видом деятельности в охране. По ним торги проводятся отдельно, либо если совместно, то с конкретным указанием суммы именно на ГБР. Завителем был подан запрос на разъяснение документации с просьбой внести изменения. Заказчик ответил, что исправит, но фактически не исправил.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Пунктом 3.2 ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" определено, что мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования): Группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

Комиссия отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае Заказчик определил объект закупки исходя из своих потребностей, поскольку неотъемлемой частью оказываемых услуг по охране является охрана имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

Также как установлено Комиссией, позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 - Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) в том числе содержит обязательную для применения характеристику "Использование мобильной группы".

Таким образом, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе заказчики обязаны при составлении описания объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разработанными и применяемыми в национальной системе стандартизации, то есть ГОСТами и Техническими регламентами.

Исходя из требований ч. 2 ст. 42 упомянутого закона извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Описанием объекта закупки предусмотрены следующие характеристики:

Наличие оружия у сотрудников охраны Нет

Использование мобильной группы Да

Использование специальных средств Да

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы Нет

Указанная информация также содержится в структурированной форме извещения.

Вместе с тем, положениями Объекта закупки установлено, что "Исполнитель обязан иметь действующее разрешение на хранение и использование служебного оружия и боеприпасов, выданное уполномоченным на то государственным органом", что противоречит вышеуказанным характеристикам об отсутствии у сотрудников охраны и мобильной группы оружия.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Охранные услуги вправе оказывать специально учрежденная для этого организация, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности, - частная охранная организация. Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной (п. 1 ч. 1 ст. 1.1, ст. 15.1 Закона N 2487-1).

Проанализировав Описание объекта закупки Комиссией установлено, что заказчиком указывается на наличие у Исполнителя действующей лицензию на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с п. 32 ст. 12 Федерального закона N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г., а также ст. 3 Федерального закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 г., или выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".

Однако требование о наличии необходимой лицензии в структурированной части извещения Заказчиком не установлено.

Принимая во внимание указанные разночтения, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушений требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО ЧОО "В" (вх. N 7768-ЭП/26 от 13.08.2026 г., ЕИС от 11.08.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0711200001326000055 на предмет: "Оказание услуг физической охраны в ГАУЗ Уруссинская ЦРБ." необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.