Решение Дагестанского УФАС России от 17.08.2026 N 005/06/105-1114/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГБУ РД "Н" "Дагестанский центр кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии им. А.О. Махачева" (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008426005417 "Поставка системы рентгеновской ангиографической стационарной, цифровой" (далее - Аукцион),

при участии представителей:

- Заказчика - М.А.О. (по доверенности), Х. (по доверенности) и К.А.А. (по доверенности),

- ООО "Ц" - К.А.С. (по доверенности) и Б.Н. (по доверенности),

- ООО "Ф" (заинтересованное лицо) - К.А.О. (по доверенности) и Л. (по доверенности);

в отсутствии представителей иных лиц (извещены),

10.08.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа и Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на неправомерное отклонение заявки и несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа 14.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.08.2026.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

17.06.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 108 627 570 рублей.

1. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2026 N ИЭА заявка заявителя отклонена со следующим обоснованием: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Участник предлагает товар "Система ангиографическая Azurion 5 M20 с принадлежностями (РЗН 2018/7035) и по характеристикам "Длина рабочего поля детектора" и "Ширина рабочего поля детектора" указал "26 (Сантиметр)". Вместе с тем, согласно официальной эксплуатационной документации производителя Azurion 5 M20, 20 имеет следующее значение характеристики рентгеночувствительный слой (т.е. максимальной активной площади детектора) длина 293,2 мм (29,32 см) и ширина 398,2 мм (39,82 см). Основание: решение N 005/06/99-1009/2026 УФАС по Республики Дагестан.)".

Согласно извещению предметом закупки является поставка товара Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая (код КТРУ: 26.60.11.113- 00000049), и описание объекта закупки сформировано в соответствии с выбранной позицией КТРУ, в том числе характеристика "Ширина рабочего поля детектора" Согласно приложенному файлу ТЗ в составе аукционной документации указано следующее:

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Представители ООО "Ц" заявили, что предлагаемый к поставке товар "Система ангиографическая Azurion в исполнении Azurion 5 M20 с принадлежностями" полностью соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона, и в составе заявки представлена достоверная информация о предлагаемом товаре.

Представители ООО "Ц" пояснили, что размеры полей для 20-дюймого детектора указаны на странице 380 эксплуатационной документации, опубликованной на сайте Росздравнадзора (номер регистрационного удостоверения N РЗН N 2018/7035), и составляет: 26 см * 26 см, что соответствует длине и ширине детектора и удовлетворяет требования заказчика.

Система ангиографическая Azurion в исполнении Azurion 5 M20 имеет 20- дюймовый детектор с размером поля от 15 см квадратное (длина 11 см ширина 11 см.) до 48 см прямоугольное (длина 38 см ширина 30 см) промежуточные значения указаны на странице 380 эксплуатационной документации.

Представители Заказчика указывают, что согласно официальной эксплуатационной документации производителя (Philips) на данную модель Azurion 5 M20, на странице 396, 20 дюймовый детектор имеет следующее значение характеристики рентгеночувствительный слой (т.е. максимальной активной площади детектора) длина 293,2 мм (29,32 см) и ширина 398,2 мм (39,82 см).

В инструкции по заполнению спорных характеристик, размещенной в составе документации, указано, что участник закупки указывает конкретное значение, соответствующее максимальному из имеющихся полей данной модели детектора, содержащихся в эксплуатационной документации на медицинское изделие в соответствии с ГОСТ Р 57084-2016.

Согласно пункту 3.3.3 ГОСТа Р 57084-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Детекторы для рентгенодиагностики плоскопанельные. Технические требования для государственных закупок" размер рабочего поля: Максимальный размер поля на входной плоскости ПД, в пределах которого рентгеновское изображение преобразуется в видимое на мониторе АРМ изображение при нормированном расстоянии "фокус - входная плоскость" Таким образом, предлагаемый к поставке ООО "Ц" товар "Система ангиографическая Azurion в исполнении Azurion 5 M20 с принадлежностями" имеет длину рабочего поля детектора 293,2 мм (29,32 см) и ширину рабочего поля детектора 398,2 мм (39,82 см). В связи с чем, указание в составе заявки характеристик длины рабочего поля детектора 26 мм и ширины рабочего поля детектора 26 мм, свидетельствует о недостоверности, представленной в составе заявки информации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

2.. В ходе, проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Постановление N 145).

В силу пункта 2 Постановления N 145 Каталог используется заказчиками в целях: а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке); контракте;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Постановления N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению предметом закупки является поставка товара Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая (код КТРУ: 26.60.11.113- 00000049), и описание объекта закупки сформировано в соответствии с выбранной позицией КТРУ, в том числе характеристика "Длина и Ширина рабочего поля детектора":

Длина рабочего поля детектора (характеристика является обязательной для применения) >= 23 и <= 31 Сантиметр.

Ширина рабочего поля детектора (характеристика является обязательной для применения) >= 23 и <= 31 Сантиметр.

В структурированной форме извещения по характеристике "длина и ширина" указаны следующие показатели товара

При этом, в составе Извещения Заказчиком приложен отдельным файлом документ, с описанием объекта закупки следующего содержания:

В перечень Приложения N 2 ПП 1875 (позиции 191 - 361) включен ОКПД 2:

26.60.11.113 - Аппараты рентгенографические - позиция 299, что не предусматривает включение дополнительных характеристик в описание объекта закупки, таких как "конкретное значение, соответствующее максимальному из имеющихся полей данной модели детектора, содержащихся в эксплуатационной документации на медицинское изделие в соответствии с ГОСТ Р 57084-2016".

Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Следовательно, в приложенном отдельным файлом документе, с описанием объекта закупки где инструкция по заполнению спорных характеристик в заявке, имеет разночтение с информацией размещенной в структурированной форме извещения ЕИС, а именно в части указания конкретного значения, соответствующее максимальному из имеющихся полей данной модели детектора, содержащихся в эксплуатационной документации на медицинское изделие в соответствии с ГОСТ Р 57084-2016.

Таким образом, вышеуказанные разночтения, в Извещении о проведении закупки и в приложенном файле в составе документации ТЗ нарушают положения пункта 5 части 1 статьи 42 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что в свою очередь стало причиной отклонения заявки участника, который предоставил значения характеристик по спорным пунктам в соответствии с инструкцией, сформированной с использованием ЕИС и ЭТП и указал конкретное значение характеристик длины и ширины рабочего поля детектора, входящий в установленный КТРУ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.