Решение Вологодское УФАС России от 29.04.2026 N 035/07/3-408/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее также - Заявитель) на действия заказчика АУ СО ВО "Ч" (далее также - Заказчик), организатора конкурса КУ ВО "Ц" (далее также - Организатор конкурса) при организации и проведении конкурса в электронной форме - устройство вертикального подъемника для инвалидов в шахте в здании корпуса N 2 по адресу: <...> (в рамках капитального ремонта), (извещение N 32615863972), в отсутствие представителя Заявителя, в присутствии представителя Заказчика <...>, Организатора конкурса <...>,

В Вологодское УФАС России 23.04.2026, а также 24.04.2026 из ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Организатора конкурса при организации и проведении конкурса в электронной форме - устройство вертикального подъемника для инвалидов в шахте в здании корпуса N 2 по адресу: <...> (в рамках капитального ремонта), (извещение N 32615863972).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Заказчиком нарушен порядок определения победителя конкурса на право заключения договора на устройство вертикального подъемника для инвалидов в шахте в здании корпуса N 2 по адресу: <...>.

В отношении критерия оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрен показатель: "Наличие у участников закупки специалистов с квалификацией "Монтажник лифтов, платформ подъемных для инвалидов, поэтажных эскалаторов".

Наличие у участника закупки работников с квалификацией "Монтажник лифтов, платформ подъемных для инвалидов, поэтажных эскалаторов" 4 уровня (подуровня) квалификации подтверждается перечнем работников участника с квалификацией Монтажник лифтов, платформ подъемных для инвалидов, поэтажных эскалаторов 4 уровня (подуровня) квалификации в соответствии с профессиональным стандартом "Монтажник лифтов, платформ подъемных для инвалидов, поэтажных эскалаторов", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 202н.

Перечень составляется участником закупки в произвольной форме и должен содержать ФИО работника, занимаемую должность в организации участника закупки и квалификацию работника.

Квалификация работников участника закупки, согласно перечню, подтверждается следующим комплектом сведений и документов:

1. заверенной копией трудовой книжки или сведениями о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

2. заверенной копией свидетельства о квалификации "Монтажник лифтов, платформ подъемных для инвалидов, поэтажных эскалаторов" 4 уровня (подуровня) квалификации, выданной Центром оценки квалификации, аккредитованном в соответствии с Законодательством РФ;

3. согласием работника на обработку персональных данных.

Согласно протокола подведения итогов конкурса от 10.04.2026 года N 32615863972 указано, что в составе заявки в подтверждение наличия "Квалификация участника закупки" выполнения работ (квалификации) определен балл - 0 (ноль). По информации от Заказчика закупки в заявке ООО "А" отсутствует согласие работника на обработку персональных данных и, соответственно не будет учитываться при оценке заявки участника по критерию "Опыт участника". Участнику, не предоставившему подтверждающие документы (комплект документов) или предоставившему не в полном объеме комплект документов по показателю, присваивается 0 баллов.

На штатных сотрудников ООО "А" в составе второй части Заявки были предоставлены копии трудовых книжек, копии свидетельств о квалификации "Монтажник лифтов, платформ подъемных для инвалидов, поэтажных эскалаторов" 4 уровня (подуровня) квалификации.

Заявитель указывает, что Заявка была подписана электронной цифровой подписью генерального директора ООО "А". Согласно Уставу компании Руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган Общества - Генеральный директор, который избирается Общим собранием участников сроком на 5 (пять) лет.

В соответствие с Уставом Генеральный директор Общества:

-без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

-выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

-издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

-осуществляет иные полномочия, не отнесенные Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" или настоящим Уставом Общества к компетенции Общего собрания участников Общества.

Ранее, до 01 сентября 2025 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", согласие на обработку персональных данных в компании могло быть оформлено в рамках трудового договора, пользовательского соглашения, анкеты или заявления. Трудовые договора со штатными сотрудники ООО "А", (копии документов) предоставленные во второй части Заявки в подтверждение Квалификации заключены значительно раньше 01.09.2025 года, а именно: техник-монтажник лифтов и платформ подъемных для инвалидов Е. - 01.04.2017; техник-монтажник лифтов и платформ подъемных для инвалидов И. - 01.01.2017. В связи с этим, отдельное согласие со штатными сотрудниками компании не заключалось, соответственно, копии такого документа предоставить не представляется возможным.

Форма согласия на обработку персональных данных третьим лицам в составе конкурсной документации отсутствует, как и отсутствует перечень конкретных персональных данных, подлежащих передаче.

Генеральный директор ООО "А", подписывая заявку по Закупке, предоставил и подписью электронно подтвердил согласие на передачу персональных данных и достаточный объем полномочий на предоставление вышеуказанного согласия.

Заявитель полагает, что при проведении конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно нарушен порядок определения победителя конкурса, без достаточных к тому оснований занижен рейтинг заявки участника конкурса ООО "А".

Заказчик и Организатор конкурса в возражениях на жалобу Заявителю указали следующее.

В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении конкурса комиссия по осуществлению закупки оценивает заявки участников закупки по следующим критериям:

1. "Цена договора".

2. "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация участника закупки").

Сумма величин значимости всех критериев оценки составляет 100 процентов. Для определения значимости критериев оценки используется коэффициент значимости каждого критерия.

По критерию оценки "Квалификация участника закупки" квалификация работников участника закупки, согласно перечню, подтверждается, в том числе согласием работника на обработку персональных данных.

В заявке ООО "А" отсутствовали следующие документы:

-согласие работника Е. на обработку персональных данных;

-согласие работника И. на обработку персональных данных. Участник закупки ООО "А" предоставил комплект документов, подтверждающий квалификацию работников участника закупки не в полном объеме.

Участнику, не предоставившему подтверждающие документы (комплект документов) или предоставившему не в полном объеме комплект документов по показателю, присваивается 0 баллов.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Комиссией Управления установлено, что в приложении N 4 конкурсной документации Заказчик установлен критерий оценки заявок "Квалификация участника закупки", согласно которому данный критерий оценивается, в том числе путем предоставления в составе заявки в подтверждение квалификации работников участника закупки - согласие работника на обработку персональных данных.

Указанное согласие предоставляется в произвольной форме.

Критерий оценки "Квалификация участника закупки" не является критерием допуска и в случае отсутствия достаточного квалифицированного персонала, заявка такого участника не подлежит отклонению, а рассматривается с иными заявками, поданными на участие в закупке.

Указанный критерий оценки не был произвольным, применялся в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры и позволяет Заказчику выявить наилучшие условия исполнения договора и не ограничивает конкуренцию для потенциальных участников.

Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, соглашается с требованиями Заказчика, установленными в документации о конкурентной закупке (извещении об осуществлении конкурентной закупки) в том числе требованиям Заказчика к предмету закупки, его функциональным характеристикам (потребительским свойствам), его количественным и качественным характеристикам.

Таким образом, Заявитель, подавая заявку на участи в конкурсе согласился с положениями конкурсной документации Заказчика. При этом Комиссией Управления установлено, что Заявитель не представил в составе заявки согласия работников Заявителя на обработку персональных данных, не обращался к Заказчику с запросом о разъяснениях критерия оценки "Квалификация участника закупки".

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика АУ СО ВО "Ч", организатора конкурса КУ ВО "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме - устройство вертикального подъемника для инвалидов в шахте в здании корпуса N 2 по адресу: <...> (в рамках капитального ремонта), (извещение N 32615863972) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.