Решение Оренбургское УФАС России от 24.03.2026 N 056/10/104-344/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 146/26 от 20.03.2026, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссией:

Членов Комиссии:

в присутствии представителя от ООО "А" посредством видео-конференц-связи -действующей на основании доверенности N Д-1 от 23.03.2026 г.,

в отсутствие представителя Администрации муниципального образования "СА", надлежащим образом уведомлен (исх. N ЛЧ/1977/26 от 20.03.2026 г.),

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования "СА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ: "Площадка для занятий спортом на открытом воздухе в с. Староаширово Матвеевского района Оренбургской области. Корректировка" (номер извещения 0153300045726000001),

В Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступило обращение Администрации муниципального образования "СА" (далее по тексту - Заказчик, Администрация) (вх. N 3414/26 от 19.03.2026 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) (далее - ООО "А", Поставщик, Общество), в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ: "Площадка для занятий спортом на открытом воздухе в с. Староаширово Матвеевского района Оренбургской области. Корректировка" (номер извещения 0153300045726000001).

Из обращения Заказчика следует, что по итогам проведения закупки ООО "А" было признано победителем, однако в установленные законодательством о контрактной системе сроки при подписании контракта представило независимую гарантию, условия которой не соответствовали требованиям извещения и положениям контракта. В связи с указанными обстоятельствами, Заказчиком был составлен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.03.2026 N ППУ20_1" и направлены сведения в антимонопольный орган.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ООО "А" просил сведения в отношении Общества не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Общество во исполнение требований условий извещения и контракта обратилась в ПАО "СБ" за получением независимой гарантии. 16.03.2026 года Обществу была представлена независимая гарантия N 3879666. В представленной гарантии имелась опечатка, а именно в п. 14 было указано, что споры, возникшие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы. Обществом 20.03.2026 года была подана Претензия в ПАО "СБ" о внесения изменений в независимую гарантию в данной части. ПАО "СБ" признал свою ошибку и готов перевыпустить обеспечение с верным указанием всех пунктов по требованию Постановления правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как указывает представитель Общества, намерений (умысла) уклоняться от заключения контракта у Общества не было, участником были выполнены все требования, установленные в закупочной документации. Подрядчик действовал добросовестно, намерен заключить контракт, располагает всеми необходимыми ресурсами для его исполнения и является профессионалом в выполнении работ по предмету рассматриваемого контракта. Просит выдать заказчику, банку предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

03.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок: "Площадка для занятий спортом на открытом воздухе в с. Староаширово Матвеевского района Оренбургской области. Корректировка" (номер извещения 0153300045726000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 117 855,64 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что Победитель запроса котировок в электронной форме, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЗК1 ООО "А" признано победителем запроса котировок в электронной форме по заключению контракта на выполнение работ: "Площадка для занятий спортом на открытом воздухе в с. Староаширово Матвеевского района Оренбургской области. Корректировка" (номер извещения 0153300045726000001), с ценовым предложением - 3 117 855,64 рублей. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 12.03.2026 12:30 (МСК+2).

Заказчиком на электронной площадке размещен проект контракта для подписания Победителем. Как следует из материалов дела в рамках обеспечения исполнения контракта Победителем была предоставлена независимая гарантия от 16.03.2026 г. N 3879666, в п. 14 которой указано: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы". По мнению заказчика, это является нарушением требований независимой гарантии, так как споры должны рассматриваться по типовой форме - по месту нахождения Заказчика (Бенефициара).

18.03.2026 года Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N N ППУ20_1 по причине предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения контракта.

В связи с чем, Заказчиком было направлено обращение в Оренбургское УФАС России.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, им был выполнен алгоритм обязательных действий согласно законодательству о контрактной системе, нарушение же вызвано действиями банковской организации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А293152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Согласно материалам дела Общество обратилось в ПАО "СБ" за получением независимой гарантии. Получив данную гарантию, Общество подписало проект контракта и направило Заказчику независимую гарантию.

Независимая гарантия должна соответствовать требованиям, установленным ст. 45 Закона N 44-ФЗ, а также дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. Последним также утверждены типовые формы независимых гарантий, предоставляемых участниками закупок в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.

Так, материалами дела установлено, что согласно типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в государственных и муниципальных закупках, независимая гарантия должна содержать в т.ч. информацию о наименовании арбитражного суда. В п. 10.15. проекта контракта указано, что споры, возникающие в связи с обеспечением исполнения условий контракта, будут рассматриваться путем переговоров. При недостижении договоренности спор подлежит передаче на рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области, а в независимой гарантии N 3879666 от 16.03.2026 года указан Арбитражный суд г. Москвы, что не соответствует условиям контракта.

Действия Заказчика, разместившего протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 от 18.03.2026 г. по причине предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения контракта, отвечают требованиям п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Между тем, на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, являющихся основанием для включения ООО "А" в РНП, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования "СА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А". (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ: "Площадка для занятий спортом на открытом воздухе в с. Староаширово Матвеевского района Оренбургской области. Корректировка" (номер извещения 0153300045726000001), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.