Решение Татарстанского УФАС России от 17.08.2026 N 016/06/33-1239/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Заказчика - Т. (по доверенности), в отсутствии Уполномоченного органа, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, в отсутствии Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 7718-ЭП/26 от 12.08.2026 г., ЕИС от 11.08.2026 г.) на действия Заказчика - Исполнительного комитета Елабужского муниципального района при проведении закупки N 0811600002326000143 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции наружных сетей холодного водоснабжения по пр. Нефтяников в г. Елабуга (участок от ул. Землянухина до Нефтяников N 44)",

Извещение об аукционе в электронной форме N 0811600002326000143 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции наружных сетей холодного водоснабжения по пр. Нефтяников в г. Елабуга (участок от ул. Землянухина до Нефтяников N 44)" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 07.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 595 209,68 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довод заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Заявитель в своей жалобе указывает, согласно п. 1.3 проекта муниципального контракта, срок выполнения работ составляет 10 календарных дней с момента заключения контракта.

По мнению Заявителя, данный срок является не только неразумным, но и нереальным для выполнения объема работ, указанного в приложенной закупке документации. Так, согласно документации необходимо согласовать прокладку трубопровода методом ГНБ под железной дорогой. Срок согласования работ с представителями РЖД на практике занимает не менее 1 месяца. При этом срок рассмотрения обращения в соответствии с N 59-ФЗ составляет до 30 дней.

Кроме того, для оформления разрешения на производство земляных работ в городе требуется согласования с владельцами подземных коммуникаций.

Вместе с тем, срок 10 календарных дней при наличии всех материалов у подрядной организации на выполнение указанного объема работ также является нереальным, ввиду того, что разработка асфальтного покрытия, вывоз грунта, установка машины ГНБ, установка 8 ж/б колец, осуществление горизонтального направленного бурения, промывка трубопровода, испытания его на прочность и герметичность займет, согласно практике не менее 20 дней.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу о необходимости увеличения срока выполнения работ.

Комиссия Татарстанкого УФАС оставляет данный довод без рассмотрения ввиду следующего:

В составе извещения данной закупочной процедуры установлено требование к участникам в соответствии в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что Заявитель не имеет опыт по пункту 9 установленным постановлением разделом II Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Таким образом, Заявитель не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены. На основании изложенного, жалоба Заявителя не соответствует положениям Закона о контрактной системе и не подлежит рассмотрению.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В Техническом задании Заказчиком установлено следующее:

Место выполнения работ: г. Елабуга, Елабужский муниципальный район, пр. Нефтяников (от ул. Землянухина до Нефтяников N 44), а также зона существующих колодцев и врезок.

Вид работ: Разборка асфальтобетонного и щебеночного покрытия, земляные работы, устройство переходов методом ГНБ (магистраль D = 160 мм и ответвления D = 110/63 мм к существующим колодцам и под ж/д путями), строительство колодцев из сборного железобетона с установкой запорной арматуры и пожарного гидранта, врезка в существующие сети, восстановление асфальтобетонного покрытия и благоустройства территории.

Способ прокладки: Бестраншейный метод ГНБ - для магистрального трубопровода D = 160 мм (126 м) и переходов D = 110/63 мм (153 м, в т.ч. под ж/д путями и к существующим колодцам).

Открытый способ - для разборки и восстановления дорожного покрытия, устройства колодцев, врезок в существующие сети и монтажа фасонных частей.

При этом, в локальном сметном расчете отсутствует информация о работах в том числе под ж/д путями.

Комиссией ТатарстанскоготУФАС посредством открытых источников установлено, что место работ не предполагает нахождение ж/д путей.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС установила разночтение в документации о закупке.

Вместе с тем Заказчик в письменных пояснениях отметил, что срок установлен исходя из фактических условий производства работ, предусмотренных технической документацией и является достижимым при надлежащей организации процесса.

Более того, основная протяженность трубопровода составляет всего 126 м согласно позициям 25, 29, 31 локального сметного расчета, ввиду этого, указанный объем может быть выполнен в установленный срок.

При этом, Заказчик указывает, что в техническом задании ошибочно указано "под ж/д путями". Фактически работы под ж/д путями не предусмотрены, данное упоминание является технической ошибкой и не влияет на состав и объем работ по Контракту.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При этом отсутствие в описании объекта закупки достоверной информации об выполняемых работах вводит участников закупки и не позволяют надлежащим образом исполнить обязательства по контракту.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 33 N 44-ФЗ.

Предписание не выдавать, так как была подана заявка соответствующая требованиям, установленным Заказчиком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной систе-ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд", Комиссия

1. Оставить жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 7718-ЭП/26 от 12.08.2026 г., ЕИС от 11.08.2026 г.) на действия Заказчика - Исполнительного комитета Елабужского муниципального района при проведении закупки N 0811600002326000143 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции наружных сетей холодного водоснабжения по пр. Нефтяников в г. Елабуга (участок от ул. Землянухина до Нефтяников N 44)" без рассмотрения.

2. Признать в действиях Исполнительного комитета Елабужского муниципального района нарушение требований части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание заказчику Исполнительному комитету Елабужского муниципального района, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.