Решение Тюменского УФАС России от 17.08.2026 N 072/06/44/162/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: ГБУЗ ТО "П" (г. Тюмень) (далее - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж. по доверенности N 13 от 23.08.2025, с участием представителей заявителя: индивидуального предпринимателя Г. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), Л.Р. по доверенности N 37 от 18.08.2025, К. по доверенности N 31 от 21.01.2025,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу индивидуального предпринимателя Г. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: светильник операционный, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер закупки 0167200003426006185),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Г. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий:

светильник операционный, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Согласно жалобе заявителя, на сегодняшний день в Реестре российской промышленной продукции зарегистрированы три российских производителя операционных светильников: ИП Г., ЗАО "З", ООО "В". По мнению заявителя, в обжалуемой закупке среди заявок участников, содержится заявка с предложением о поставке товара перечисленных производителей. Заявитель изучив регистрационные досье, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора, "Светильник передвижной "Эмалед" в вариантах исполнения по ТУ 9452-015-46655261-2011", производства ЗАО "Завод ЭМА", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 22.10.2009 N ФСР 2009/05897 (дата внесения изменений в медицинское изделие - 09.04.2026) и "Светильник медицинский хирургический Кадуцей (Caduceus) по ТУ 32.50.50-007- 23481752-2023", производства ООО "В", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 16.11.2023 N РЗН 2023/21549 (дата внесения изменений в медицинское изделие 16.05.2026) установил, что медицинские изделия данных производителей не соответствуют требованиям извещения об закупки, что по мнению заявителя указывает на неправомерный допуск к участию в закупке участников, предложивших к поставке товар российского производства.

Уполномоченным органом, ООО "С" представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: светильник операционный, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 760 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "П" (г. Тюмень).

Информация об электронном аукционе была размещена 29.07.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426006185

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 29.07.2026 16:55 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.08.2026 10:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.08.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

10.08.2026 Заказчиком осуществляется закупка светильника операционного (КТРУ 32.50.50.190-00002657).

В извещении об осуществлении закупки установлена "защитная мера" национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44- ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003426006185 от 10.08.2026 на участие в закупке поступило 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявки участников закупки содержали следующие сведения:

Кроме того, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что под недостоверной информацией следует понимать информацию, объективно не соответствующую действительности.

В свою очередь, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вопреки доводам жалобы заявителя, товар "Светильник медицинский хирургический Кадуцей (CADUCEUS) производства ООО "В",

Российская Федерация, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21549 к поставке не предложен, соответственно, доводы жалобы заявителя в данной части являются несостоятельными.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется "Светильник операционный (является медицинским изделием)". Все характеристики и показатели установлены заказчиком в соответствии с Правилами использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) (далее - КТРУ).

В соответствии с описанием объекта закупки установлены характеристики к светильнику:

В заявке N 103 участник закупки предложил к поставке товар, который является зарегистрированным медицинским изделием, что подтверждается регистрационным удостоверением РУ N ФСР 2009/05897. Эксплуатация светильника хирургического передвижного "ЭМАЛЕД 500 П" (с блоком аварийного питания) осуществляется на основании Руководства по эксплуатации 150.00.00.004 РЭ (версия от 01.11.2025). Руководство по эксплуатации медицинского изделия входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Таким образом, информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой.

В заявке N 103 участник закупки в отношении указанных характеристик "Светильник хирургический передвижной "Эмалед 500П" указал следующие значения:

Указанные характеристики не противоречат сведениям регистрационного удостоверения N ФСР 2009/05897.

В заявке участника предложен "Светильник хирургический передвижной "Эмалед 500П" в основном (базовом) исполнении. В инструкции на медицинское изделие указан общий показатель цветовой температуры: 3500-5000.

Согласно представленного в материалы дела письма производителя ЗАО "Завод ЭМА" исх.N б/н от 17.08.2026 цветовая температура возможна в диапазоне 3500 - 5000 Кельвин с номинальными значениями 3500, 4150, 4500, 4850, 5000. Блок освещения светильника ЭМАЛЕД без РЦТ может быть укомплектован комплектом плат и светодиодов, предназначенных для светильника с РЦТ. Блок освещения по запросу заказчика на производстве может быть настроен на цветовую температуру 3500, 4150, 4500, 4850, 5000 (номинальное значение). Конструктивно блоки освещения с РЦТ и без РЦТ идентичны друг другу и отличаются только набором плат и исполнением управляющих элементов. Замена составных частей не приводит к снижению или изменению технических характеристик, заявленных в Руководстве по эксплуатации 150.00.00.004 РЭ (версия от 01.11.2025).

В отношении характеристики "Диаметр светового поля d10 блока 1, Миллиметр" следует, что в инструкции на медицинское изделие также отсутствует дословное совпадение данного показателя, а именно, указана формулировка "Диаметр светового поля d10 на расстоянии 1 м, мм":

Диаметр светового поля d10 на расстоянии 1 м - это параметр, который характеризует размер освещенной области вокруг центра светового поля. Он измеряется как диаметр окружности, описывающей границу области, где уровень освещенности достигает 10% от центральной освещенности (Ec). Центральная освещенность (Ec) - это максимальная освещенность, измеряемая в люксах на расстоянии 1 м от светоизлучающей поверхности в центре светового поля. Указанная характеристика является технической характеристикой освещенности рабочего поля светильника (она шире) и не является тождественной в чистом виде характеристике "Диаметр светового поля d10" - описывающей центр светового поля (эта функциональный показатель светильника).

Согласно Руководству по эксплуатации 150.00.00.004 РЭ (версия от 01.11.2025) характеристика "Диаметр светового поля d10 блока 1, мм" содержит показатель (200 +/- 60).

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (далее - исполнитель).

Технические условия - это документ по стандартизации, разрабатываемый на продукцию, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг в случае отсутствия национальных стандартов, сводов правил либо в случае необходимости установления требований, превышающих или дополняющих требования, установленные указанными документами.

Законодательство Российской Федерации прямо определяет технические условия как документ, разрабатываемый самим субъектом стандартизации (производителем, исполнителем услуг и т.д.). Разработка включает в себя и определение всех необходимых характеристик, параметров, показателей качества, методов контроля, требований безопасности и т.д. для конкретного изделия или группы изделий.

Технические условия разрабатывают на одно конкретное изделие, материал, вещество или на несколько конкретных изделий, материалов, веществ (устанавливают требования, общие для группы, и (или) дополнительные требования к каждому изделию, материалу, веществу) (Межгосударственный стандарт ГОСТ 2.114-2016 "Единая система конструкторской документации. Технические условия").

Технические условия - это добровольный документ по стандартизации, который производитель создает для своего продукта, чтобы зафиксировать его свойства и требования к нему.

Автором технических условий является именно производитель, таким образом производитель сам решает, какие именно характеристики необходимо включить в технические условия для своего изделия, чтобы оно соответствовало своему назначению и было безопасным.

Пунктом 201.12.1.102.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р МЭК 60601-2- 41-2014 "Изделия медицинские электрические. Часть 2-41. Частные требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик к хирургическим и смотровым (диагностическим) светильникам" предусмотрено, что при испытаниях берутся средние значения по результатам нескольких измерений.

Следовательно, значения (цифры) при измерениях могут меняться, поэтому производителем задается диапазон. Номинальный диаметр светового поля (d10) блока освещения установлен на уровне 200 мм. Техническими условиями допускается отклонение в обе стороны на величину до 60 мм, что формирует допустимый интервал значений от 140 до 260 мм. Это означает, что любой экземпляр блока с фактическим значением в пределах 140-260 мм проходит контроль качества и полностью удовлетворяет заявленным характеристикам.

Указанный разброс является нормой, а не отклонением, и гарантирует стабильность параметров в серийном выпуске.

Все изделия, фактические параметры которых находятся в данном диапазоне, признаются соответствующими установленным нормам и подлежат отгрузке без ограничений. Производители устанавливают для производимого товара допустимое отклонение от номинального значения, которое не влияет на функциональность и качество товара. Процент отклонения, также известный как допуск или толеранс, показывает, насколько фактическое значение параметра товара может отличаться от заявленного (номинального) значения.

Процент отклонения часто указывается для соблюдения стандартов производства и контроля качества. Допуски позволяют производителям использовать более гибкие производственные процессы, не теряя при этом качества.

Если бы указание допусков противоречило Постановлению Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", то светильник хирургический передвижной "ЭМАЛЕД 500 П" (с блоком аварийного питания), не прошел государственную регистрацию и не получил бы регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Таким образом, заявка победителя в полной мере соответствует требованиям технического задания заказчика.

У комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок участников, отсутствовали какие-либо доказательства, подтверждающие недостоверность информации в отношении страны происхождения предлагаемого к поставке товара, а также указания характеристик предлагаемого к поставке товара.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Г. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.