Решение Челябинского УФАС России от 17.08.2026 N 074/06/105-1997/2026(390-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 17 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Ш" на положения извещения о закупке при проведении Администрацией Южноуральского городского округа Челябинской области открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по обеспечению питанием, осуществляемых по договору, прочих (извещение N 0169300009226000082), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ООО "Ш": У., действующей на основании Доверенности б/н от 07.08.2026,

- представителя Администрации Южноуральского городского округа Челябинской области и МОУ "С" г. Южноуральск В. на основании Доверенностей б/н от 12.01.2026 и 10.08.2026;

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300009226000082 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 763 152,88 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026.

На участие в конкурсе подано 2 заявки, обе признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

По результатам проведенной закупки победителем признан участник конкурса с идентификационным номером заявки N 121732925. Ценовое предложение - 2 763 152,88 рублей, снижение составило 0%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Доводы жалобы ООО "Ш" на положения извещения о закупке сводятся к установлению критериев и показателей, не обеспечивающих эффективности и результативности проведения закупки и экономии бюджетных средств.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласен, считает доводы необоснованными.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется, в том числе критерий оценки "квалификация участников закупки".

Согласно пункту 24 раздела V Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из содержания подпункта "а" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Согласно подпункту "б" пункта 28 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Предметом рассматриваемой закупки N 0169300009226000082 является оказание услуг по обеспечению питанием.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе является приложением к извещению, в котором установлены следующие критерии и значения показателей.

1. Критерий "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". Значимость критерия оценки, процентов - 40.

Формула оценки или шкала оценки:

"Оценка заявок осуществляется по одной из формул, предусмотренной пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

За исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 Положения и пунктом 10 Положения, по формуле:

,

где:

Ц_i - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Ц_л - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

2. Критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Значимость критерия оценки, процентов - 60.

Показатель оценки - наличие у участников закупки опыта услуги связанного с предметом контракта.

Значимость показателя оценки, процентов - 100.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 100.

Формула оценки или шкала оценки:

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Х_max - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Х_i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Х_min - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В материалы дела уполномоченным органом по доводам жалобы представлены письменные пояснения, которые представитель Администрации поддержал на заседании Комиссии и указал: "Согласно позиции Министерства финансов РФ. Изложенной в письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупи необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Установленный в извещении о проведении закупки заказчиком порядок оценки заявок не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ N 2604, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному участнику".

В ЕИС в адрес заказчика направлено 6 запросов разъяснений, на который заказчиком своевременно даны ответы.

Антимонопольный орган отмечает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604), заказчик вправе самостоятельно определить один или несколько детализирующих показателей для оценки опыта участника.

Заказчиком в качестве детализирующего показателя выбран показатель "общая цена исполненных участником закупки договоров", что не противоречит требованиям законодательства и является реализацией предоставленного заказчику права.

Кроме того, в извещении установлено требование о сопоставимости опыта: к оценке принимаются только договоры на оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и организаций отдыха детей и их оздоровления.

Таким образом, оценив содержание и порядок оценки критериев и детализирующих показателей, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что предусмотренный заказчиком порядок оценки заявок по установленным критериям не противоречит статье 32 Закона о контрактной системе, Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих факт ограничения конкуренции указанным критерием для участников, оказывающих услуги по обеспечению питанием.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что установление факта наличия или отсутствия нарушений положений Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) осуществляется, в том числе, с учетом положений статьи 44 Закона N 135-ФЗ.

Учитывая изложенное, в случае, если заявитель считает, что в действиях конкретных хозяйствующих субъектов содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона N 135-ФЗ, а также Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ш" на положения извещения о закупке при проведении Администрацией Южноуральского городского округа Челябинской области открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по обеспечению питанием, осуществляемых по договору, прочих (извещение N 0169300009226000082) необоснованной в связи с недоказанностью

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.