Решение Тюменского УФАС России от 17.08.2026 N 072/07/18.1-137/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью Компания "Р" (далее - Заявитель, ООО Компания "Р") на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 183 города Тюмени (далее - Заказчик, МАДОУ д/с N 183 г. Тюмени) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг (химчистка ковровых изделий) (реестровый номер извещения о закупке: 32616242807), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО Компания "Р" на действия МАДОУ д/с N 183 г. Тюмени при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг (химчистка ковровых изделий) (реестровый номер извещения о закупке: 32616242807).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка Заявителя была неправомерно отклонена закупочной комиссией Заказчика ввиду нахождения сведений в отношении ООО Компания "Р" в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) который ведется в рамках Закона N 44-ФЗ, в то время, как процедура закупки осуществлялась в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, при этом, сведения в отношении ООО Компания "Р" в реестре недобросовестных поставщиков который ведется в рамках 223-ФЗ отсутствуют.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства, закупочной документации отклонила заявку Заявителя.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность МАДОУ д/с N 183 г. Тюмени осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 183 города Тюмени (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного решением наблюдательного совета МАДОУ д/с N 183 города Тюмени от 30.06.2026 N 8, которое 06.07.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из материалов дела 28.07.2026 заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок), разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг (химчистка ковровых изделий) N 32616242807.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 05.08.2026 N 32616242807-01 комиссия по осуществлению закупок не допустила заявку участника ООО Компания "Р" (заявка N 29794) на основании следующего: "Наличие в реестре недобросовестных поставщиков сведений о претенденте (Заявка участника закупки не соответствует требованиям извещения о закупке по следующему основанию: - нарушение пп. 10 п. 15.3 извещения о закупке (участник закупки включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) дата включения - 09.06.2025). Заявка участника отклонена на основании п. 15.7 извещения о закупке.)".

Подпунктом 10 пункта 15.3 Извещения о закупке установлено требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого предусмотрено Федеральным законом РФ от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15.7 Извещения о закупке установлено, что комиссия по закупкам вправе проверять соответствие участника закупки на соответствие требованиям, установленным в настоящем разделе извещения о закупке. В случае, установления комиссией по закупкам несоответствия участника закупки, установленным в настоящем разделе извещения о закупке, требованиям, недостоверных сведений в заявке участника закупки о соответствии установленным в настоящем разделе извещения о закупке требованиям, такой участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки в любой момент до заключения договора или заказчик отказывается от заключения договора с таким участником закупки.

Подпунктом 1 пункта 23.10 Извещения о закупке установлено, что участник закупки не допускается к участию в закупке (заявка на участие в закупке отклоняется) в случае несоответствия участника закупки требованиям к участнику закупки, установленным в извещении о закупке.

Исходя из информации, содержащейся в РНП на официальном сайте ЕИС в сфере закупок следует, что ООО Компания "Р" (ИНН <...>) включено в РНП по Закону N 44-ФЗ-09.06.2025, реестровая запись N 25005118.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупочной комиссией Заказчика было правомерно принято решение об отклонении заявки ООО Компания "Р".

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать жалобу Заявителя - необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО Компания "Р" на действия МАДОУ д/с N 183 г. Тюмени при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг (химчистка ковровых изделий) (реестровый номер извещения о закупке: 32616242807).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.