Решение Псковского УФАС России от 17.08.2026 N РНП060/06/95-281/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием систем видеоконференц-связи сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (ГБУ ПО "П") в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: *; КПП: *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку топлива дизельного (номер извещения: 0857200000226000165),

11.08.2026 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (ГБУ ПО "П") в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: *; КПП: *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку топлива дизельного (номер извещения: 0857200000226000165).

Рассмотрение сведений состоялось "17" августа 2026 года в 10 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного "14" августа 2026 года с целью истребования от представителей Заказчика и Общества дополнительных письменных пояснений и документов, необходимых в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, извещения N 0857200000226000165 о проведении электронного аукциона - 17.04.2026 12:58 (МСК).

2) Максимальное значение цены контракта - 8 328 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2026 N ИЭА (протокол подведения итогов электронного аукциона 0857200000226000165-2 от 29.04.2026), на участие в указанном электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок с идентификационными номерами - "40", "41", "42", "43", "44" и "45", признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона комиссией Заказчика по осуществлению закупок признан участник закупки с идентификационным номером "43" (ООО "А"), с предложением цены контракта - 6 196 080,00 рублей (снижение на 25,59%).

5) 13.05.2026 между ГБУ ПО "Управление автомобильных дорог Псковской области (ГБУ ПО "П") (далее по тексту - Заказчик) и ООО "А" (далее по тексту - Поставщик) заключен Контракт N 08572000002260001650001 (далее по тексту - Контракт), по максимальному значению цены Контракта - 6 196 080,00 рублей (пункт 3.1. Контракта).

Идентификационный код закупки: 262602714346260270100102110011920244.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, в целях реализации Регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" в составе Федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" Национального проекта "Инфраструктура для жизни", Поставщик обязуется поставить Заказчику топливо дизельное наливом (летнее) (далее - Товар, либо нефтепродукты) путем доставки до баз по адресам, указанным в пункте 4.2. Контракта, в количестве и по ценам, указанным в Спецификации (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта, поставка нефтепродуктов осуществляется топливозаправщиком Поставщика в количестве не более 30 000 (тридцати тысяч) литров по адресу и в сроки, определенные в заявке Заказчика (срок поставки, определенный Заказчиком, не может быть менее 2-х календарных дней с даты подачи заявки), путем доставки до базы Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта, товар доставляется Поставщиком Заказчику по адресам:

- АБЗ <адрес>;

- АБЗ <адрес>;

- АБЗ <адрес>.

В соответствии с пунктом 4.4. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком по заявкам Заказчика с даты заключения контракта по 31.08.2026 г.

В соответствии с пунктом 4.5. Контракта, ответственное должностное лицо Заказчика направляет Поставщику Заявку на поставку Товара, согласно форме, указанной в Приложении N 3, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заявка передается посредством электронной, факсимильной или почтовой связи.

В соответствии с пунктом 4.6. Контракта, после получения Заявки Поставщик в срок не более одного календарного дня должен подтвердить Заявку любым вышеназванным способом связи. В случае невозможности исполнения Заявки или отказа от исполнения Заявки, Поставщик обязан так же в срок не более одного календарного дня предоставить мотивированный ответ в адрес Заказчика. В случае если от Поставщика не поступит подтверждение или мотивированный отказ, то Заявка считается подтвержденной.

В соответствии с пунктом 4.7. Контракта, Поставщик обязуется уведомить Заказчика по телефону (факсу) <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, а также по электронной почте: <данные изъяты>, <данные изъяты>, о готовности поставки Товара не менее чем за 1 (один) рабочий день до начала поставки.

В соответствии с подпунктом 6.1.1. пункта 6.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить Товар надлежащего качества в срок, предусмотренный условиями настоящего Контракта.

В соответствии с подпунктом 6.3.4. пункта 6.3. Контракта, Заказчик имеет право, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, направить Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 13.1. Контракта, настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 07 октября 2026 г.

08.05.2026 (исх. N А08/05-2026) Поставщик направляет Заказчику гарантийное письмо, которым гарантирует поставку топлива дизельного летнего экологического класса К5 в количестве 100000 литров по цене 61,96 рублей за 1 литр. Одновременно разъясняет, что цена складывается из стоимости самого топлива, хранения, транспортных услуг, заработной платы сотрудникам и оплату налогов. А также указывает, что цена окончательная и не подлежит изменению.

16.06.2026 Заказчиком посредством электронной почты в адрес Поставщика направлена Заявка N 1 к Контракту N 08572000002260001650001 от 13.05.2026 на поставку товара - Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5, с указанием следующих объемов товара, адресов и сроков поставки:

1) в количестве 45000 - 50000 литров, по адресу: АБЗ <адрес>. Дата поставки: 22.06.2026;

2) в количестве 15000 - 20000 литров, по адресу: АБЗ <адрес>. Дата поставки: 23.06.2026;

3) в количестве 25000 - 30000 литров, по адресу: АБЗ <адрес>. Дата поставки: 24.06.2026.

15.07.2026 (исх. N 490) Заказчик направляет Поставщику письменную претензию с требованием в 5-дневный срок с даты получения настоящей претензии произвести оплату неустойки в размере 5 000,00 руб.

23.07.2026 в адрес Заказчика поступает служебная записка с просьбой рассмотреть возможность расторжения Контракта N 08572000002260001650001 от 13.05.2026.

31.07.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением Поставщиком условий контракта, а именно, неисполнением обязательств по поставке товара в сроки, указанные в заявке.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

В соответствии с пунктом 11.4. Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товаров, предусмотренных Контрактом;

- В случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- В случае осуществления поставок Товаров, не соответствующих заявленным характеристикам, если Поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование об устранении недостатков Товаров или не заменил Товарами соответствующими установленным требованиям;

- Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

В соответствии с пунктом 11.5. Контракта, в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

31.07.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

11.08.2026 в ЕИС размещены сведения о расторжении контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В ходе рассмотрения представленных сведений Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 1 контракт, исполнение по которому прекращено в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В реестре недобросовестных поставщиков Общество ранее не состояло, сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества поступили в антимонопольный орган впервые.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу настаивали на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Также пояснили, что после направления заявки в адрес Общества от представителя Общества поступил телефонный звонок, и в ходе переговоров представителю Общества было указано на необходимость поставки дизельного топлива в количестве и объеме, указанном в заявке. Вместе с тем, ни в сроки, указанные в направленной заявке, ни до момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не были выполнены обязательства, предусмотренные условиями контракта. Документов, подтверждающих невозможность поставки Обществом в адрес Заказчика дизельного топлива ввиду обстоятельств непреодолимой силы, в адрес Заказчика представлено не было. Также отметили, что возражений от Общества на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не поступало.

Представитель Общества в ходе рассмотрения представленных сведений пояснил, что при подписании контракта Поставщик представил обоснование цены, а также подтвердил наличие топлива на арендуемом складе. Общество, по устной договоренности с Заказчиком, ожидало поступления заявки в кратчайшие сроки, однако заявка не поступала, и Общество продолжило участвовать в других закупках, став победителем по гособоронзаказу с "Н". Одновременно с этим Заказчик направил заявку на поставку Обществу, но, учитывая образовавшийся в конце мая 2026 года дефицит на топливном рынке, Общество вынуждено было отгрузить топливо по гособоронзаказу, поскольку за его неисполнение предусмотрена уголовная ответственность, что сделало невозможным исполнение заявки Заказчика. Общество считает, что невозможность поставки вызвана не внутренними проблемами, а внешними рыночными обстоятельствами чрезвычайного характера, и указывает на отсутствие умысла и недобросовестности. Просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Псковского УФАС России в ходе рассмотрения представленных сведений был направлен запрос информации в адрес ООО "Н", согласно ответу на который ООО "Н" подтвердило, что 23.06.2026 между указанным Обществом и ООО "А" был заключен договор на поставку 400,00 т дизельного топлива ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5 по ГОСТ 32511-2013. Указанное в договоре топливо поставлено в полном объеме.

Согласно копии счет-фактуре N* от 30.06.2026, представленной представителем Общества на заседание Комиссии Псковского УФАС России, поставка дизельного топлива в адрес ООО "Н" осуществлена 30.06.2026.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив материалы дела, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий рассматриваемого контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Напротив, как следует из материалов дела, рассматриваемый контракт между ГБУ ПО "П" и ООО "А" заключен 13.05.2026. При этом, условиями контракта не установлен конкретный срок для направления Заказчиком в адрес Общества заявки на поставку топлива с момента заключения контракта. Согласно пункту 4.4. Контракта, поставка товара осуществляется Поставщиком по заявкам Заказчика с даты заключения контракта по 31.08.2026. Таким образом, указанные обстоятельства указывают на то, что заявка на поставку топлива направляется в адрес Общества исходя из наличия потребности Заказчика в указанном топливе в период с 13.05.2026 по 31.08.2026. Доказательств, подтверждающих наличие между представителями Общества и Заказчика каких-либо договоренностей о направлении в адрес Общества заявки на поставку топлива в кратчайшие сроки с даты заключения контракта, представителем Общества не представлено. 16.06.2026 Заказчиком посредством электронной почты в адрес Общества направлена заявка на поставку топлива в сроки до 22.06.2026, 23.06.2026 и 24.06.2026. Факт получения указанной заявки от Заказчика не отрицался представителем Общества в ходе рассмотрения представленных сведений. Вместе с тем, Общество не исполнило свои обязательства по исполнению условий рассматриваемого контракта, самостоятельно приняв решение поставить топливо в адрес иного Заказчика в рамках исполнения условий договора от 23.06.2026, то есть по договору, заключенному позже уже получения Обществом заявки от ГБУ ПО "П".

Также, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения представленных сведений представителем Общества не представлены документальные подтверждения принятия Обществом надлежащих мер к исполнению обязательств в рамках рассматриваемого контракта вплоть до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта, а равно как и доказательств того, что невозможность поставки топлива оказалась ввиду обстоятельств непреодолимой силы. Согласно пояснениям представителей Заказчика, каких-либо писем со стороны Общества о наличии проблем в поставке топлива в адрес Заказчика не поступало, претензия Заказчика об уплате неустойки за нарушение условий контракта также оставлена Обществом без внимания.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Общество не исполнило надлежащим образом обязательства по рассматриваемому контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

При этом Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что Общество, добровольно участвуя в закупке и претендуя на заключение контракта, должно было учитывать все его условия и особенности, а также просчитывать возможные риски, связанные с исполнением. В связи с этим ссылка Общества на необходимость выбора между двумя заказчиками не может расцениваться как надлежащее исполнение принятых на себя обязательств и не свидетельствует о добросовестном поведении.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как мера ответственности, должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

С учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, а также принимая во внимание, что настоящий контракт был заключен в целях реализации Регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" в составе Федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" Национального проекта "Инфраструктура для жизни", Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о поставщике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "А";

- адрес юридического лица: <адрес>;

- идентификационный номер налогоплательщика / код причины постановки на учет: ИНН: *, КПП: *;

- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Г.К.А. (ИНН: *) - директор;

- объект закупки: поставка топлива дизельного (номер извещения: 0857200000226000165);

- цена контракта: 6 196 080,00 рублей;

- ИКЗ: 262602714346260270100102110011920244;

- срок исполнения: 07.10.2026 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.