Решение Волгоградского УФАС России от 17.08.2026 N 034/06/105-972/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей: ГКУ ВО ЦОЗ, ООО "П",

рассмотрев жалобу ООО "П" вх. N 8939/26 от 11.08.2026 на действия комиссии при проведении закупки на выполнение работ по благоустройству в р.п. Елань Еланского муниципального района Волгоградской области (номер извещения 0329200062226002079),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.07.2026 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "выполнение работ по благоустройству в р.п. Елань Еланского муниципального района Волгоградской области". Начальная (максимальная) цена контракта - 30 000 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по рассмотрению заявок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявка ООО "П" отклонена за отсутствие в полном объеме документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленных извещением о Закупке.

В заседании комиссии Управления, директор ООО "П" пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) необходимо представить Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при наличии). Согласно представленным ООО "П" документам для дополнительной аккредитации в рамках требований Постановления N 2571 Обществом было приложено разъяснение о том, что "Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось, так как строительство объекта проводилось по первому этапу", что подтверждается представленным в заявке Актом приемки работ завершенного 1-го этапа строительства объекта: "строительство дома культуры в с.п. Джейрах" от 22.11.2024. Таким образом Заявитель полагает, что заявка ООО "П" отклонена необоснованно.

Заказчик и представитель уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Представитель уполномоченного учреждения на заседании комиссии Управления отметил, что в качестве подтверждения опыта Заявителем был представлен государственный контракт от 21.03.2024 N 0114500000823000152_309089. Довод Заявителя о том, что для вышеуказанного контракта не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является ошибочным, поскольку в соответствии с ч. 15 ст. 55 ГрК РФ указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При этом, в документах Заявителя указано, что строительство производилось в соответствии с разрешением на строительство выданным Инспекцией строительного надзора Республики Ингушетия - "RU06 504 301-19-2023" от 03.05.2023.Представитель уполномоченного органа также отметил, что по строительству объекта "Дом культуры в с.п. Джейрах" фигурирует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 06-07-47-2024 от 26.12.2024, выданное Инспекцией государственного строительного надзора Республики Ингушетия. Кроме того, в п. 5.1.8, 5.1.13, 8, 13 государственного контракта от 21.03.2024 N 0114500000823000152_309089 упоминается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

При этом согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Постановлением N 2571.

В соответствии с абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления N 2571.

Пунктом 28 электронного документа "Информация об открытом конкурсе в электронной форме" установлены дополнительные требования предъявляемые к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571, а именно:

В соответствии с Постановлением N 2571 к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

в соответствии с требованиями п. 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории с НМЦК более 5 млн. рублей) - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

а) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

б) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Договором (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

в) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных подпунктами "а" или "б" настоящего пункта, цена выполненных работ, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительному требованию:

в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта:

1а) исполненный договор;

2а) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта:

1б) исполненный договор;

2б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3б) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный подпунктом 1б настоящего пункта, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации; в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта:

1в) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Поскольку НМЦК рассматриваемой закупки составила 30 000 000,00 рублей,

Заказчик во исполнение указанной нормы в подпункте 1.5 пункта 1 требований к содержанию и составу заявки, инструкции по заполнении заявки установил, что в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, требованиям, устанавливаемым в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571.

Заказчик определил, что наличие у участника закупки опыта подтверждается документами, предусмотренными позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571 (пункт 1.5 указанных требований). В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.08.2026 N ПРОII, заявка ООО "П" отклонена "на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, так как участником закупки не представлены документы, предусмотренные п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно в документах, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствуют документы подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 9 раздела II Приложения к Постановлению N 2571. По представленному участником закупки государственному контракту на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства - Дома культуры отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Как следует из материалов дела, основанием для признания поданной ООО "П" заявки не соответствующей извещению об осуществлении закупки послужил вывод комиссии по рассмотрению заявок о непредставлении ООО "П" документов, подтверждающих наличие необходимого опыта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно представленным документам в материалы дела, а также сведениям ЕИС, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Ингушетия выдавалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 06-07-47-2024 от 26.12.2024 "Дом культуры в с.п. Джейрах".

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что работы, предусмотренные по контракту N 0114500000823000152_309089 от 23.03.2023 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, с ценой 44 540 410,00 рублей выполнялись в рамках одного из этапов. Комиссия отмечает, что факт того, что в рамках данного этапа не предусматривалось завершение объекта строительства в полном объеме не оспаривается Заявителем.

При этом строительство объекта "Дом культуры в с.п. Джейрах" производилось в соответствии с разрешением на строительство выданным Инспекцией строительного надзора Республики Ингушетия - "RU06 504 301-19-2023" от 03.05.2023.

ООО "П" в составе пакета документов, подтверждающего необходимый опыт, не представило разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия отмечает, что основанием для непредоставления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию являются только исключения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а не частичное выполнение работ или указание в заявке на отсутствие необходимости в получении разрешения на ввод в эксплуатацию участника закупки в произвольной форме.

В силу ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно сведениям ЕИС по объекту строительство объекта "Дом культуры в с.п. Джейрах" был заключен контракт N 0114500000824000121_309089 от 18.03.2024 на выполнение работ следующиего этапа.

В силу п. 8.13. контракта N 0114500000824000121_309089 от 18.03.2024 подрядчик обязан передать Заказчику в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом строительство объекта "Дом культуры в с.п. Джейрах" проводилось в соответствии с разрешением на строительство выданным Инспекцией строительного надзора Республики Ингушетия - "RU06 504 301-19-2023" от 03.05.2023.

Комиссия отмечает, что, проводимое строительство не является исключением, при котором такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

С учетом изложенного доказательства, подтверждающие доводы жалобы, Комиссией не установлены.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" вх. N 8939/26 от 11.08.2026 на действия комиссии при проведении закупки на выполнение работ по благоустройству в р.п. Елань Еланского муниципального района Волгоградской области (номер извещения 0329200062226002079) необоснованной.