Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.08.2026 N РНП-23-647/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 17.08.2026 N РНП-23-647/2026

Суть

Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Оценив обстоятельства, Краснодарское УФАС отказало во включении поставщика в РНП. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включеныОтказать во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского МР КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги по откачке грунтовых и ливневых вод на территории г. Кропоткина" (извещение N 0118300004526000217),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского МР КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги по откачке грунтовых и ливневых вод на территории г. Кропоткина" (извещение N 0118300004526000217).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300004526000217 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000,00 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЭА победителем признан ИП Б. (далее - Победитель закупки).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что 29.07.2026 г. администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского МР КК был сформирован с использованием ЕИС и размещен на электронной площадке без своей подписи проект контракта. 04.08.2026 г. ИП Б. подписала проект контракта, а также разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (Независимую гарантию от 04.08.2026 г. N <...>-26-Г1). Протокола разногласий от победителя не поступало.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обеспечения исполнения контракта заказчиком выявлено, что данное обеспечение не соответствует требованиям, содержащимся в извещении N 0118300004526000217, а именно:

В графе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" неверно указан номер телефона и адрес электронной почты. Проект независимой гарантии для согласования Заказчику не направлялся.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 и ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе непредоставление участником закупки обеспечения исполнения контракта в установленный срок является самостоятельным и достаточным основанием для признания такого участника уклонившимся от заключения контракта. Риски, связанные с ненадлежащим оформлением платежных документов, задержкой их обработки банком или казначейством, несет сам участник закупки, поскольку, подавая заявку на участие в закупке, он принимает на себя все риски, связанные с невозможностью своевременного предоставления обеспечения.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной п. 1) ч. 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3) ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна соответствовать требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10.08.2026 г. Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, согласно которому представленная независимая гарантия не соответствует требованиям извещения N 0118300004526000217, на основании пункта 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

ИП Б. представлены письменные пояснения в которых указала, что в действиях отсутствует намеренное уклонение от заключения контракта. С целью оформления гарантии обратилась в кредитное учреждение ПАО "С" через интернет платформу СБЕР Бизнес.

На сайте платформы СБЕР Бизнес ИП Б. при подаче заявки указала только номер закупки, остальные данные банк или его специалисты заполняли самостоятельно.

Финансовый менеджер банка, или непосредственно банк (автомат) не верно указали контактные данные заказчика - вместо контактных данных заказчика (тел. 8(86138)6-19-15, эл. почта kropzak@mail.ru) в гарантии были указаны данные организатора торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского МР КК, в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях ПАО "С" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского МР КК, Банку - ПАО "С", выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 17.08.2026 N РНП-23-647/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.08.2026 N РНП-23-647/2026