Решение Мордовского УФАС России от 17.08.2026 N 013/06/105-511/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

--------------

в отсутствие индивидуального предпринимателя --------

в присутствии представителя Администрации городского округа Саранск --------

рассмотрев 17 августа 2026 года жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП ------------, Податель жалобы, Индивидуальный предприниматель) на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации городского округа Саранск (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0109300019226000020 на опубликование общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели для федеральных судов общей юрисдикции на территории Республики Мордовия в количестве 8325 человек (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 10.08.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (вх.N 3917/26 от 10.08.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 11.08.2026 года N ЕЛ/2666/26 рассмотрение жалобы назначено на 14.08.2026 года в 15 часов 00 минут.

11.08.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000564).

14.08.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 17 часов 00 минут 17.08.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0109300019226000020 о проведении Запроса котировок размещено Заказчиком на сайте ЕИС 29.07.2026 08:35 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 451 570 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.08.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.08.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 года N 0109300019226000020 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и предложенной участником закупки цены контракта, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке с идентификационными номерами 121728094, 121697896. Заявка с идентификационным номером 121728094 признана комиссией по осуществлению закупок несоответствующей требованям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием: "В составе заявки не представлены документы, позволяющие отнести участника закупки - ИП К. к периодическому печатному изданию, которое должно быть зарегистрировано в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 121697896.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером 121728094 не соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2026 N 0809500000326002770. Также Податель жалобы указывает, что статья 48 Закона о контрактной системе регулирует порядок проведения электронного конкурса и не может быть причиной отклонения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 3981/26 от 14.08.2026 года).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 года N 0109300019226000020 составлен в соответствии с требованиями части 3 статьи 50, части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Как ранее было отмечено, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 года N 0109300019226000020 заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием:

"В составе заявки не представлены документы, позволяющие отнести участника закупки - ИП К. к периодическому печатному изданию, которое должно быть зарегистрировано в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Объектом закупки является опубликование общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели для федеральных судов общей юрисдикции на территории Республики Мордовия в количестве 8325 человек.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок Заказчиком установлены: 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ; 2 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

В составе извещения о проведении Запроса котировок приложены, в том числе следующие документы: "Описание объекта закупки. doc." (далее - описание объекта закупки), "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.doc." (далее - Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке).

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Описание объекта закупки содержит условия оказания услуг - списки публикуются в периодическом печатном издании, которое должно быть зарегистрировано в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", и доступно жителям на всей территории городского округа Саранск.

В соответствии подпунктом "н" пункта 1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом: п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ:Не установлены; ч. 2 ст. 31 44-ФЗ: ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ: Не установлены.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что Заказчик не установил требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, также отсутствует требование о предоставлении документов, позволяющих отнести участника закупки к периодическому печатному изданию, которое должно быть зарегистрировано в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Вместе с этим Комиссия Управления также отмечает, как следует из описания объекта закупки, Заказчиком установлены требования непосредственно к исполнителю контракта, а не к участнику закупки.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки Заявителя (идентификационный номер 121728094) по основанию, указанному в протоколе подведения итогов, принято в нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы признается обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации городского округа Саранск при проведении запроса котировок в электронной форме N 0109300019226000020 на опубликование общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели для федеральных судов общей юрисдикции на территории Республики Мордовия в количестве 8325 человек обоснованной.

2. Признать действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушением пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.