Решение Орловского УФАС России от 17.08.2026 N 057/06/105-409/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - К., руководителя Управления; членов

Комиссии: П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля в сфере закупок, в отсутствие представителя Заявителя: ООО "З" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя Заказчика: БУЗ ОО "О" (далее - Заказчик) - Г., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "З" на действия заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку шприцев, извещение N 0354200019226000019 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно:

1) нарушен порядок обмена документами при применении мер ответственности;

2) несоответствие срока действия контракта;

3) нарушение порядка расчета НМЦК;

4) отсутствие расчетного счета в разделе реквизитов проекта контракта.

В результате рассмотрения Жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 03.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 283 770,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 11.08.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.08.2026;

6) на участие в Аукционе была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения о проведении закупки; единственный участник - участник закупки с идентификационным номером заявки - 107 (предложенная цена контракта - 283 770,00).

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1. В своей Жалобе Заявитель указывает: "Согласно пункту 10.4 проекта контракта:

"Претензия должна быть составлена в письменной форме и направлена одной Стороной другой Стороне по адресу Стороны-адресата, установленному настоящим Контрактом, с использованием курьерской доставки с отметкой о вручении либо с использованием почтовой связи заказным или ценным письмом с уведомлением о вручении".

Комиссия установила, что проекта контракта содержит пункт 10.4 следующего содержания: "10.4. При не урегулировании Сторонами спора в досудебном порядке, спор передается на разрешение в Арбитражный суд Орловской области".

Из анализа проекта контракта следует, что положение, изложенное Заявителем в Жалобе, в проекте контракта отсутствует, при таких обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. В Жалобе Заявитель указал, что Заказчик в проекте контракта установил срок действия контракта, противоречащий сроку, указанному в извещении.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в проекте контракта допущена техническая ошибка. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, технические описки будут устранены.

Комиссия отмечает, что на основании части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44- ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение о проведении закупки содержит информацию о сроке исполнения контракта - 06.11.2026.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе проект контракта.

Из пункта 2.1 проекта контакта следует, что поставка Товара осуществляется силами и за счет средств поставщика в рабочие дни с 8.00 до 15.00 ч., одной партией с 01 октября 2026 г. по 13 октября 2026 г.

При этом в пункте 9.1 проекта контакта указано, что гражданско-правовой договор вступает в силу с даты подписания его Сторонами и действует до полного исполнения

Сторонами обязательств по Гражданско-правовому договору, но не позднее 05 октября 2026 г.

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении закупки и в проекте контракта установлены противоречивые сведения в отношении срока исполнения контракта.

В соответствии с частям 1, 2 статьи 7 Закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом часть 3 статьи 7 Закона прямо предписывает, что информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Несоответствие между структурированной формой извещения и проектом контракта, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности условий закупки.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком размещено извещение о проведении закупки и проект контракта, содержащие противоречивые сведения о сроке исполнения контракта. Указанные действия нарушают пункт 8 части 1, пункт 5 части 2 статьи 42 Закона, поскольку проект контракта не соответствует условиям извещения, следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение.

Поскольку выявленные нарушения Закона не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках не выдавать.

2.3. В части довода Заявителя о нарушении Заказчиком порядка расчета НМЦК Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении соблюдения предусмотренных пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона требований не относится к компетенции антимонопольных органов, Орловское УФАС России оставляет данный довод Заявителя без рассмотрения.

2.4. Заявитель в Жалобе указал: "В разделе 11 проекта контракта ("Адреса и банковские реквизиты Сторон") в реквизитах Заказчика отсутствует расчетный счет. На сайте в карточке закупки расчетный счет указан (р/с 03224643540000003200). Данный факт создает неопределенность для поставщика при заполнении платежных документов".

Комиссия проанализировала раздел 11 проекта контракта и установила, что в нем содержится информация следующего содержания:

Банковские реквизиты:

ИНН <...>

КПП 575201001

р/сч 03224643540000003200 Плательщик:: Департамент финансов Орловской области (БУЗ Орловской области "О" лиц. сч. 802У4501000)

БАНК ПЛАТЕЛЬЩИКА: ОКЦ N 1 ВОЛГО-ВЯТСКОГО ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по Нижегородской области, г. Нижний Новгород

БИК 012202102

КБК 00000000000000000130

к/сч 40102810745370000024

ОКТМО 54701000, ОКПО 03245937 Таким образом, раздел 11 проекта контракта "Адреса и банковские реквизиты

Сторон" содержит сведения о расчетном счете Заказчика, следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "З" признать обоснованной в части.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках не выдавать

3. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

4. Передать материалы дела N 057/06/105-409/2026 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.