Решение Курского УФАС России от 17.08.2026 N 046/06/105-389/2026

Резолютивная часть объявлена 12 августа 2026 года

Изготовлено в полном объеме 17 августа 2026 года

Заседание проведено комплексно, очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0588932194, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла необоснованное решение о соответствии заявки с идентификационным номером 2, а так же Заказчиком незаконно отменен протокол подведения итогов от 30.07.2026 N ИЭА и принят новый протокол подведения итогов.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика согласились с доводом жалобы в части отмены протокола подведения итогов 30.07.2026 N ИЭА;

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

22.07.2026 на официальном сайте ЕИС заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки. Объектом закупки является "Приобретение подметально-уборочной машины элеваторного типа с увлажнением убираемой поверхности и прямой погрузкой смета по транспортеру в кузов буксирующего самосвала".

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), так заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, что не противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

С учетом положений ч. 2 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

Таким образом, информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, предоставляется в отношении предлагаемого участником закупки товара в целях подтверждения происхождения такого товара из Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, предоставляемая в качестве подтверждения происхождения товара из Российской Федерации реестровая запись из Реестра российской промышленной продукции должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией ФАС России, изложенной в письме от 21 ноября 2025 г. N ГР/110507/25.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

С учетом положений ч. 2 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

Таким образом, информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, предоставляется в отношении предлагаемого участником закупки товара в целях подтверждения происхождения такого товара из Российской Федерации.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами 2 (победитель), 1 (заявитель).

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 2 (победитель), 1 (заявитель), признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения.

Изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия установила следующее.

Участники закупки с идентификационными номерами заявок 1, 2 задекларировали страну происхождения товара - Российская Федерация, указали номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП).

Во исполнение требований п 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 участниками закупки в составе заявок представлено следующее:

- участником закупки с идентификационным номером заявки 2 указан номер из

РРПП 10198305 (код ОКПД2 29.20.23.190);

- участником закупки с идентификационным номером заявки 1 (заявитель) указан номер из РРПП 10249448 (код ОКПД2 29.20.23);

Позиции, классифицируемые кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 29.10.59.110,

29.20.23.120, 29.20.23.130 и 29.20.23.190, исключены постановлением Правительства РФ от 22.06.2022 N 1120.

Таким образом, требования о достижении следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции по указанным кодам не предъявляются.

Согласно п. 13 постановлением Правительства N 719 от 17.07.2015 для целей осуществления закупок продукции (прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства; прицепы и полуприцепы прочие; осевые агрегаты прицепов, полуприцепов и прицепной сельскохозяйственной техники) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации:

с 1 января 2026 г. - 80 процентов.

Таким образом, всеми участниками закупки с идентификационными номерами заявок 1,2 представлены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара, как того требует п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При таких обстоятельствах, материалами дела установлено, что на участие в закупке были поданы заявки, содержащие подтверждение страны происхождения товаров в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем обе заявки участников закупки с идентификационными номерам 1, 2 правомерно признаны членами комиссии соответствующими требованиям извещения.

Вместе с тем из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 N ИЭА следует, что по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 1 (заявитель), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, 7 241 599,97 руб.

Комиссией Управления также установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 N ИЭА1 отменен (недействующая редакция).

Вместо него 31.07.2026 в действующей редакции заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЭА2.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что была допущена ошибка при рассмотрении заявок участников с идентификационными номерами 1,2: "По итогам аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) о: 30.07.2026 N ИЭА 1" для закупки N 0844300091626000034) участник (заявка) N 2 предложил наименьшую цену: 7 203 883.30 руб., по был отклонен на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N. 44-ФЗ, процентный показатель не отвечает требованиям

Постановления N 719 (п. 13 Примечания необходимо достижение процентного показателя с 1.01.2026 - 80 процентов).

Сразу была обнаружена ошибка об отклонении участника (заявки) N 2 и отправлен запрос в службу поддержки "Э" о переводе на этап "Определение поставщика завершено" в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии исправлении Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 N ИЭА1" для закупки N 0844300091626000034.

В целях устранения технической ошибки 09.10.2025 в службу технической поддержки электронной площадки было направлено обращение об отмене первичного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В тот же день после отмены оператором электронной площадки данного протокола, заявки участников пересмотрены, им присвоены следующие номера.".

В тот же день после отмены оператором электронной площадки данного протокола, заявки участников пересмотрены, им присвоены следующие номера.

После отмены оператором электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 N ИЭА1 по результатам пересмотра заявок участников сформирован и опубликован новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЭА2, в соответствии с которым заявке участника с идентификационным номером 2 присвоен первый номер.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из указанной нормы Закона следует, что заказчик формирует только один протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), право заказчика по формированию повторного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), равно как и право заказчика по отмене такого протокола законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрено.

Таким образом, в действиях заказчика содержатся нарушения п. 2 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", что и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает из содержания положений ФЗ "О контрактной системе..." однозначно следует, что внесение изменений в протокол подведения итогов, повторное рассмотрение заявок участников закупки может производиться только на основании предписания контрольного органа в сфере закупок.

Иной подход давал бы возможность заказчикам, их комиссиям по осуществлению закупок по субъективному усмотрению отменять протоколы, вносить в них изменения без прохождения соответствующей оценки оснований для этого контролирующим органом, что в свою очередь затрудняло бы осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предотвращение нарушений в данной сфере правоотношений.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок при отмене протокола подведения итогов и повторное подведение итогов нарушают пп. "а" ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, подрядчика, исполнителя, в связи с чем принимает решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, пунктом 1.4 приказа ФАС России от 13 октября 2015 года N 955/15 установлена обязанность передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки.

Таким образом, оператор электронной площадки не является субъектом контроля территориальных органов ФАС России (в том числе Курского УФАС России), в отношении указанного лица полномочен проводить контрольные мероприятия и рассматривать жалобы только центральный аппарат ФАС России.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - муниципальное казенное учреждение "У" нарушившим подпункта п. 2 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика - муниципального казенного учреждения "У" нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-389/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

6. Передать материалы дела N 046/06/105-389/2026 в ФАС России для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях Оператора ЭП по замене протокола признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия