Решение Курганское УФАС России от 29.04.2026 N 045/06/105-213/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в том числе посредством видео-конференц связи представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения "КБ" (далее - ГБУ "КА", Заказчик), заявителя - Федерального государственного бюджетного учреждения "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на Оказание услуг в области метрологии (извещение N 0343300002626000109), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

23.04.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2106/26 от 23.04.2026) на действия ГБУ "КА" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на Оказание услуг в области метрологии (извещение N 0343300002626000109).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком нарушения правила описания объекта закупки, предусмотренные статьей 33 Закона о контрактной системе, поскольку пунктом 5.1.6 проекта Контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения предусмотрено, что исполнитель обязан оказывать услуги на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Вместе с тем, оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий не является предметом электронного аукциона (извещение N 0343300002626000109).

Указанное требование Заказчика о наличии у исполнителя действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий необоснованно и ведет к ограничению количества потенциальных участников закупки.

2. Пунктом 5.1.7 проекта Контракта предусмотрено, что исполнитель обязан оказывать услуги с использованием лицензионных прав на использование сервисной технологии производителя оборудования, включая ключи доступа к сервисному и эксплуатационному программному обеспечению, необходимых для выполнения работ.

Включение в описание объекта закупки на оказание услуг в области метрологии положений, обязывающих исполнителя оказывать услуги с наличием лицензионных прав на использование сервисной технологии производителя оборудования, включая ключи доступа к сервисному и эксплуатационному программному обеспечению, необходимых для выполнения работ не соответствует законодательству, так как такие пароли, ключи и иные сведения переданы Заказчику при поставке медицинского оборудования, соответственно, имеются у Заказчика.

Вышеуказанные требования нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Данные требования Заказчика ограничивают количество участников закупки и нарушают права и законные интересы Заявителя, как потенциального участника закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом жалобы согласился, считает жалобу обоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 14.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0343300002626000109 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг в области метрологии.

Дата и время начала срока подачи заявок: 14.04.2026 16:39 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.04.2026 11:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 825 759,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы,

Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком применена позиция КТРУ 71.12.40.000-00000001. Услуги в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции, однако, ввиду отсутствия описания объекта закупки в указанной позиции, закупаемые услуги описаны Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Проанализировав содержание извещения рассматриваемой закупки, Комиссией Управления установлено, что в электронном файле описания объекта закупки - Техническое задание на Оказание услуг в области метрологии, в первом пункте прописано следующее: Обязательные требования: Наличие аттестата аккредитации на проведение данного вида услуг в соответствии с ФЗ N 102-ФЗ от 26 июня 2008 года (п. 2, ст. 13) с приложением области аккредитации или наличие договора, заключенного с организацией, имеющей аттестат аккредитации на проведение данного вида услуг в соответствии с ФЗ N 102-ФЗ от 26 июня 2008 года (п. 2, ст. 13) с приложением области аккредитации.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что данное требование не относится к описанию объекта закупки на услуги в области метрологии, данное требование относится к исполнителю, который будет оказывать услуги Заказчику, что в свою очередь является нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что объектом закупки являются услуг в области метрологии.

Так, Извещение содержит электронный документ "Техническое задание. Оказание услуг в области метрологии", который содержит перечень медицинского оборудования для оказания услуг по метрологии (поверка) (далее - Перечень).

Как определено пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с данным Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относится поверка средств измерений.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ, поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Порядок и условия аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений, требования к проведению процедуры аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений регламентированы Федеральным законом N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закона N 412-ФЗ). Аккредитацию в этой сфере осуществляет Росаккредитация в соответствии с Законом N 412-ФЗ.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона N 412-ФЗ, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 412-ФЗ, результатом прохождения процедуры аккредитации является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) формирует область аккредитации и получает на ее основании выписку в реестре аккредитованных лиц о его компетентности в заявленной области.

Пунктом 2 статьи 4 Закона N 412-ФЗ установлено, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый а автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона N 412-ФЗ, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

Соответственно, аттестат аккредитации подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к аттестату аккредитации.

Так, согласно электронному файлу описания объекта закупки - Техническое задание на Оказание услуг в области метрологии, в первом пункте прописано следующее:

Обязательные требования: Наличие аттестата аккредитации на проведение данного вида услуг в соответствии с ФЗ N 102-ФЗ от 26 июня 2008 года (п. 2, ст. 13) с приложением области аккредитации или наличие договора, заключенного с организацией, имеющей аттестат аккредитации на проведение данного вида услуг в соответствии с ФЗ N 102-ФЗ от 26 июня 2008 года (п. 2, ст. 13) с приложением области аккредитации.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчику было известно о необходимости установления наличия у исполнителя по контракту соответствующих компетенцией.

Вместе с тем, в файле Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный аукцион) в пункте 2 Таблицы 1

2) Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

предоставление не требуется.

Комиссия отмечает, что в извещении N 0343300002626000109 установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в силу требований вышеуказанных законов, исполнителем по контракту, может быть только лицо имеющее соответствующую аккредитацию.

То есть, не установление Заказчиком требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона в Извещении об осуществлении закупки, не соответствует требованиям пункта 12 части 1 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 31, пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Проанализировав содержание проекта контракта, размещенного в составе извещения рассматриваемой закупки, Комиссией Управления установлено следующее.

Заявитель оспаривает содержание пунктов 5.1.6, 5.117 проекта контракта.

Комиссией Управления установлено, что в разделе 5. Права и обязанности сторон,

Заказчиком предусмотрены следующие пункты:

5.1. Исполнитель обязан:

5.1.6 Оказывать услуги на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

5.1.7 Оказывать услуги с использованием лицензионных прав на использование сервисной технологии производителя оборудования, включая ключи доступа к сервисному и эксплуатационному программному обеспечению, необходимых для выполнения работ.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки, следовательно, предметом контракта является оказание услуг в области метрологии - исполнитель по контракту по результатам поверки средств измерений выдает свидетельство о поверке государственного образца или ставит оттиск клейма в паспорте или на поверенном приборе.

Комиссией Управления установлено, что Техническим заданием выполнение работ по техническому обслуживанию медицинских изделий не предусмотрено, как и не предусмотрены работы, связанные с сервисным обслуживанием программного обеспечения, имеющегося на медицинских изделиях Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данные обязанности, прописанные в проекте контракта для исполнителя противоречат предмету закупки, а следовательно, являются нарушением части 3 статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пунктов 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России обоснованной.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУ "КБ" нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пунктов 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГБУ "КБ" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. ГБУ "КБ" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 15-00 19.06.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0343300002626000109 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) ГБУ "КБ" явиться 07.08.2026 г. в 13 часов 30 минут по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.