Решение Красноярского УФАС России от 14.08.2026 N 024/06/105-2580/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела, члены комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА- N-13276/26 "Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 262<...>24660100100680010000244, извещение N 0119200000126013326 на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы по существу в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 14.08.2026 в 10 часов 30 минут (время местное) в присутствии представителей заказчика, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия. Посредством видео-конференц-связи участвовали представители подателя жалобы, заинтересованного лица (победителя закупки), также надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Из жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126013326, является поставка системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой для нужд заказчика.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, содержащее с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Исходя из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановление Правительства РФ N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" устанавливает, что производитель обязан производить и поставлять товар в строгом соответствии с материалами, техническими условиями и паспортом, которые были утверждены в ходе экспертизы Росздравнадзора.

Частью 10 статьи 38 Закона N 323-ФЗ предусмотрено, что в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение Реестра и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии с положениями пункта 6 Правил ведения Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Реестр), электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, фотографические изображения общего вида медицинского изделия подлежат размещению в Реестре.

Согласно пункту 9 Правил ведения Реестра, сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, информация, размещенная на сайте реестра Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора.

Согласно извещению об осуществлении закупки закупаемая маммографическая система должна обладать характеристикой "Пространственное разрешение, пар. лин/мм: >= 10", податель жалобы предложил к поставке Маммограф рентгеновский цифровой Р-500 "Маммоскрин" по ТУ 26.60.11-069-47245915-2020, исполнение Р-500 "Маммоскрин"-00.1, а в заявке указал значение характеристики "Пространственное разрешение, пар. лин/мм": 10.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА от 06.08.2026 следует, что аукционной комиссией было выявлено несоответствие предложенного к поставке подателем жалобы маммографа вышеуказанной характеристике, ввиду чего заявка подателя жалобы (заявка N 11) была признана несоответствующей.

На странице 12 Руководства по эксплуатации к маммографу рентгеновскому цифровому Р- 500 "Маммоскрин" по ТУ 26.60.11-069-47245915-2020 указано, что указанный маммограф в исполнении 00.1 имеет пространственную разрешающую способность не менее 7 пар линий/мм.

Податель жалобы полагает, что значение "не менее 7" означает любое значение от 7 и более. В подтверждение своей позиции он ссылается на административную практику, в частности, на решение Приморского УФАС России N 025/06/49-1654/2023 от 29.11.2023, решение Челябинского УФАС России N 074/06/105-578/2025 от 20.03.2025, решение Московского УФАС России N 077/06/105-7332/2026 от 02.06.2026.

Аукционная комиссия заказчика полагает, что значение "не менее 7" само по себе не может подтверждать, что пространственная разрешающая способность маммографа не менее 10 пар линий/мм.

Заказчик и уполномоченный орган в своих пояснениях поддержали указанную позицию, в ее подтверждение сослались на решение ФАС России N 28/06/105-1938/2026 от 02.06.2026.

Как разъяснено в письме ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25, решение о допуске или об отклонении заявок принимается комиссией после анализа сведений, указанных в заявке, со сведениями, приведенными в реестре медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора.

Комиссией установлено, что технические характеристики, декларированные подателем жалобы в составе заявки, - в частности, значение пространственного разрешения в размере 10,0 пар линий/мм, - не соответствуют сведениям, официально зафиксированным в регистрационном удостоверении РЗН 2023/20964 от 31.01.2026, а также в руководстве по эксплуатации на предлагаемое медицинское изделие. Указанные документы размещены в открытом доступе на официальном сайте Росздравнадзора и имеют статус официальных источников сведений о параметрах медицинского изделия.

Согласно данным документам, пространственная разрешающая способность предлагаемого изделия составляет не менее 7 пар линий/мм (в отношении соответствующих исполнений оборудования). При этом участником закупки заявлено значение 10,0 пар линий/мм, превышающее подтвержденные технической документацией показатели.

Само по себе указание в руководстве по эксплуатации значения с параметром "не менее" не означает, что медицинское изделие обладает или может обладать сколько угодно большими значениями характеристики.

Аналогичная позиция изложена в решениях ФАС России N 28/06/105-1938/2026 от 02.06.2026, N 28/06/105-2442/2026 от 30.06.2026: при сопоставлении заявленных участником закупки сведений с данными, содержащимися в государственном реестре медицинских изделий, наличие расхождений квалифицируется как представление недостоверной информации, что влечет правовые последствия, предусмотренные законодательством о контрактной системе.

Каких-либо иных сведений, подтверждающих, что пространственная разрешающая способность предлагаемого изделия действительно составляет или может составлять 10,0 пар линий/мм подателем жалобы в составе заявки, представлено не было.

Выявленные расхождения в значениях технической характеристики свидетельствуют о предоставлении в составе заявки недостоверной информации, что является основанием для отклонения заявки в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы также указал, что пространственная разрешающая способность маммографической системы может быть установлена расчетным путем исходя из частоты Найквиста, определяемой по формуле:

F = 1/2h, где h - размер пикселя детектора.

Однако из государственных стандартов (например, ГОСТ Р 59092-2020, ГОСТ Р МЭИК 61223-3-4-2001) не следует возможность определения пространственной разрешающей способности расчетным путем.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Соответственно, доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения и признаются необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.