Решение Кировского УФАС России от 14.08.2026 N 043/06/105-761/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствии сторон,

рассмотрев жалобу ООО "М", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.08.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2", при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг (Регистрация вызванных акустических ответов мозга на постоянные модулированные тоны (ASSR тест)) (извещение N 0340200003326009523).

Заявитель считает, что Заказчиком допущены нарушения Закона о контрактной системе, а именно требование о наличии у участников закупки в составе лицензии на осуществление медицинской деятельности разрешения на выполнение работ (оказание услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, исключительно по "сурдологии-оториноларингологии", является необоснованным, чрезмерным и избыточным. Медицинская услуга по регистрации вызванных акустических ответов мозга на постоянные модулированные тоны (ASSR тест) может выполнятся так же в рамках функциональных исследований, для проведения которых необходимо и достаточно наличие у Исполнителя в составе лицензии на осуществление медицинской деятельности разрешения на выполнение работ (оказание услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, по функциональной диагностике.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.08.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель направил ходатайство б/н от 13.08.2026, в котором просит рассмотреть жалобу в отсутствие Заявителя.

Заказчик направил письменные пояснения, в которых сообщает, что объектом закупки является сурдологическое исследование (ASSR-тест), требование о наличии у участника лицензии с разрешением на "сурдологию-оториноларингологию" является обоснованным и соответствующим законодательству. ASSR-тест, как метод объективной аудиометрии, направлен на диагностику нарушений слуха и входит в перечень услуг, оказываемых в рамках сурдологической помощи, что требует наличия у исполнителей соответствующей лицензионной специализации. Методика ASSR aприменяется исключительно для диагностики нарушений слуха и в клинической практике используется врачами-сурдологами. Наличие в лицензии разрешения на "функциональную диагностику" не предполагает права на проведение специализированных сурдологических исследований, поскольку функциональная диагностика является общей областью и не включает, узкоспециализированные методы оценки слуховой функция, требующие профильной подготовки. Ссылку Заявителя на Приказ Минздрава России от 14.04.2025 N 205н "Об утверждении Правил проведения функциональных исследований" (далее - Приказ N 205н) как на основание для отнесения ASSR-теста к функциональным исследованиям считает несостоятельной, т.к. данный документ устанавливает порядок организации и проведения функциональных исследований (оформление направлений, протоколов, оснащение кабинетов и т.д.) и не содержит перечня медицинских услуг, которые относятся к функциональным исследованиям. В адрес Заказчика поступили коммерческие предложения на оказание услуги ASSR-тест от организаций, имеющих лицензию с необходимым разрешением, что подтверждает их готовность к участию в закупке. Считает жалобу необоснованной. Направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика в связи с отсутствием возможности обеспечить участие представителя Заказчика.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.07.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326009523 о проведении электронного аукциона Оказание медицинских услуг (Регистрация вызванных акустических ответов мозга на постоянные модулированные тоны (ASSR тест)). Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 руб.

Согласно Описанию объекта закупки, требуется оказание медицинских услуг - Регистрация вызванных акустических ответов мозга на постоянные модулированные тоны (ASSR тест)).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно структурированной форме извещения, а также п. 5.1 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки установлено требования к участникам закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по: сурдологии-оториноларингологии. В составе заявки участник закупки предоставляет: - копию лицензии или - копию выписки из реестра лицензий или - копию акта лицензирующего органа о принятом решении или - сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

Пунктом 46 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Постановлением Правительства Российской Федерации N 852 установлено, что лицензируемый вид деятельности составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (далее - Перечень). В Перечне предусмотрены работы (услуги), выполняемые по сурдологии-оториноларингологии.

В письменных пояснениях Заказчик сообщает, что согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н, услуга А05.25.006 (ASSR-тест) отнесена к разделу "А" (регистрация электромагнитных сигналов), класс 25 "о". Специальность "сурдология-оториноларингология" (класс 046) находится в Разделе "В" и относится к комплексным услугам (прием врача-сурдолога - В01.046.001). Методика ASSR применяется исключительно для диагностики нарушений слуха и в клинической практике используется врачами-сурдологами, входит в перечень услуг, оказываемых в рамках сурдологической помощи. В соответствии с Приказом Минздрава России от 09.04.2015 N 178н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "сурдология-оториноларингология" медицинская помощь по данному профилю оказывается врачом-сурдологом-оториноларингологом.

Согласно жалобе Заявителя, данная процедура может выполняться так же в рамках функциональных исследований (Приложение N 9 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. N 205н "Об утверждении Правил проведения функциональных исследований"), для проведения которой необходимо и достаточно наличие у Исполнителя в составе лицензии на осуществление медицинской деятельности разрешения на выполнение работ (оказание услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, по функциональной диагностике.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель явку не обеспечил и в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности довода жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "М" на действия - КОГБУЗ "КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2", при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг (Регистрация вызванных акустических ответов мозга на постоянные модулированные тоны (ASSR тест)) (извещение N 0340200003326009523).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.