Решение Марийского УФАС России от 14.08.2026 N 012/06/105-545/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии:

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности);

от ГБУ РМЭ "Медведевская центральная районная больница": (на основании доверенности);

без участия ИП К., надлежащим образом извещенного о дате, времени, месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП К. от 07.08.2026 на положения извещения о проведении закупки на поставку медицинского изделия (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение в ЕИС N 0108500000426004261 от 30.07.2026),

Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган) 30.07.2026 размещено извещение N 0108500000426004261 об осуществлении закупки на поставку медицинского изделия (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Заказчиком по данной закупке является ГБУ РМЭ "Медведевская ЦРБ" (далее - Заказчик).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

07.08.2026 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы.

1. Незаконно не установлены требования предквалификации в соответствии пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1875).

2. В описании объекта закупки заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

3. По закупке установлены незаконные требования по наличию лицензий и членства в СРО.

4. Незаконно закупается товар с разными кодами ОКПД2.

5. Незаконно указан товарный знак единственного производителя.

6. Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

7. Установлены незаконные требования, связанные с исполнением контракта (актирование, переписка, иные действия).

8. Не исполнено предыдущее предписание контрольного органа в сфере закупок.

9. Заказчик не установил ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

10. Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

11. Заказчик установил технические характеристики в извещении о проведении закупки, которые, в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, не соответствуют ни одному товару российского производства.

12. Нарушение в части соблюдения требований к порядку обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

13. Заказчик не использовал позицию КТРУ.

14. Заказчик не применил постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), поскольку в данной закупке ПО (программа DICOM) не является предустановленной.

15. Извещение о проведении закупки, проект контракта имеют ряд нарушений действующего законодательства (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта), а также по мнению подателя жалобы структурированная форма извещения противоречит приложенным файлам.

16. Также, по мнению Заявителя, описание объекта закупки подходит под товар одного производителя.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе регламентировано, что при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 000 000,00 рублей, то есть превышает двадцать миллионов рублей. Таким образом, в закупке должны быть установлены требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия установила, что данное требование содержится в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

2. При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что в оспариваемом техническом задании применены характеристики и их показатели, предусмотренные исключительно позицией КТРУ (КТРУ 26.60.11.119-00000024 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела"), какие-либо дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, заказчиком не установлены.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Какие-либо требований по наличию лицензий и членства в СРО в извещении не установлено, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Заказчиком закупается один товар с одним кодом ОКПД2 26.60.11.119 (КТРУ 26.60.11.119-00000024 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела"), довод заявителя не нашел своего подтверждения.

5. В описании объекта закупки не установлено требований к конкретному товарному знаку, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Заказчиком не нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В рассматриваемом случае НМЦК не превышает 300 млн. рублей, извещение опубликовано в ЕИС 30.07.2026, а срок подачи заявок установлен до 07.08.2026. Учитывая изложенное, довод заявителя является необоснованным и не находит своего подтверждения.

7. Какие либо незаконные требования связанные с исполнением контракта (актирование, переписка, иные действия) в сторонних приложениях, в извещении не установлены, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, заказчик и исполнитель по контракту не лишены возможности осуществлять взаимодействие по контракту любым доступным способом, кроме как в ЕИС.

8. Ранее предписание в рамках данной закупки не выдавалось, в связи с чем основания для привлечения должностных лиц Заказчика к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ отсутствуют. Довод заявителя не подтверждается материалами дела.

9. Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции в связи с принятием Постановления N 1875.

Также в соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 01.01.2025 признан утратившим силу Приказ N 126н.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

10. В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875. При этом Заявитель в своей жалобе не обосновал, каким образом Заказчик, установив требования национального режима, фактически не применил их. Указанный довод не нашел своего подтверждения.

11. Как указывалось выше, в извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией установлено, что при формировании извещения заказчиком размещена декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

12. Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным Комиссией Марийского УФАС России принято решение о направлении указанного обращения в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.

13. Как указывалось ранее в оспариваемом техническом задании применены характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ (КТРУ 26.60.11.119-00000024 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела"), довод заявителя не нашел своего подтверждения.

14. В силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационнотехнологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 N П11-2-05-10694501 условием для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение.

При этом законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, когда объектом закупки являются товары с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупается медицинское оборудование (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), которое имеет встроенное программное обеспечение (то есть предустановленное программное обеспечение).

Более того, проект контракта не содержит требования о необходимости установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения обязательств по контракту.

Следовательно, программное обеспечение (передача прав на него) при проведении рассматриваемой закупки не является отдельным товаром, используемый товар является комплексным устройством, в связи с чем, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно признается необоснованным, так как программа является предустановленной.

15. Установлено, что извещение о проведении закупки, проект контракта, техническое задание не содержат нарушений, указанных заявителем.

В проекте контракта указаны сроки действия контракта и сроки исполнения поставщиком своих обязательств, также указан порядок поставки и приемки товара, контактные данные медицинского учреждения.

Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что при направлении жалобы Заявитель не провел надлежащей проверки доводов N 1-10, 13 и 15 на предмет их соответствия информации, размещенной в закупке. Фактически, нарушения, перечисленные заявителем, заказчиком допущены не были, часть доводов обоснована ссылками на нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу, а ряд утверждений вообще не относится к предмету данной закупки. Указанные обстоятельства расцениваются Комиссией как явное злоупотребление правом на подачу жалобы.

16. Однако, в ходе рассмотрения довода о том, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик определяет предмет и описывает его в соответствии с нормами Закона о контрактной системе. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, которые являются для него значимыми, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Заказчик пояснил, что под описание объекта закупки подходит томограф рентгеновский компьютерный "Малахит" производства АО "М". На участие в закупке была подана заявка с предложением указанного товара, которая признана комиссией Заказчика соответствующей.

Кроме того Заказчиком представлены сведения о товарах двух иных производителей, которые соответствуют требованиям технического задания: система компьютерной томографии Aquilion Lightning (РУ N РЗН 2018/7656), томограф ANATOM 64 Clarity (РУ N РЗН 2021/13280).

В целях всестороннего рассмотрения дела Марийским УФАС России сделан запрос в адрес держателей регистрационных удостоверений на указанные медицинские изделия - ООО "А" и ООО "С".

ООО "А" в письме N 617 от 14.08.2026 указало, что система компьютерной томографии Aquilion Lightning не соответствует техническому заданию по ряду характеристик: минимальное значение анодного напряжения у данной модели составляет 80 кВ, максимальное - 135 кВ.

ООО "С" в письме N 326 от 12.08.2026 сообщило, что ANATOM 64 Clarity не подходит под описание объекта, поскольку в данном томографе диаметр апертуры гентри составляет 70 см, а минимальное значение анодного напраяжения, подаваемого на рентгеновскую трубку составляет 80 кВ.

Таким образом, Заказчиком не представлены сведения и документы, подтверждающие, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в техническом задании Заказчика содержатся следующие характеристики, ограничивающие число участников закупки:

- минимальное значение анодного напряжения, подаваемого на рентгеновскую трубку - <= 70 кВ;

- максимальное значение анодного напряжения, подаваемого на рентгеновскую трубку - >= 140 кВ;

- диаметр апертуры гентри - >= 75 см.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы. Указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 33, статью 8 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной в части последнего довода, в остальной части признать необоснованной.

2. Признать в действиях ГБУ РМЭ "Медведевская центральная районная больница" нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать ГБУ РМЭ "Медведевская центральная районная больница" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, допустивших нарушение законодательства по части 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Передать жалобу в Министерство финансов Республики Марий Эл для рассмотрения в части доводов о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.