Решение Ростовского УФАС России от 14.08.2026 N 061/06/105-2980/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.,

Члены Комиссии: В., П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2980/2026 по жалобе ИП М. о нарушении МКУ "У" Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300105926000013 "Благоустройство (доукомплектация, ремонт, обустройство) детских игровых площадок на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в 2026 году" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заявителя, представителя Заказчика, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МКУ "У" Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.07.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300105926000013 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.08.2026 13:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 31 955 015,06 руб.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона при формировании описания объекта закупки.

В соответствии с пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

Согласно Извещению, объектом закупки является выполнение работ по благоустройству (доукомплектация, ремонт, обустройство) детских игровых площадок.

Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571):

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Обозрев Извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что указанные положения Извещения, в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, соответствуют требованиям действующего законодательства.

По запросу Ростовского УФАС России (исх.N НК/12960/26) Оператором электронной площадки представлена информация о том, что ИП М. не направлялись

Оператору электронной площадки документы и сведения, подтверждающие соответствие Заявителя указанным дополнительным требованиям.

Таким образом, ИП М. не соответствует требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком в Извещении, и обжалуемые действия (бездействие)

Заказчика не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению, Заказчику к поставке требуется товар, соответствующий коду каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 27.51.28.130-00000004 "Плита электрическая".

Положениями Извещения предусмотрены следующие характеристики закупаемых товаров (перечень не является исчерпывающим):

1. Игровой комплекс (тип-1): Материалы: Каркас игрового комплекса выполнен из водогазопроводных и профильных труб с толщиной стенки не менее 2 мм и не более 3 мм.

Металлические элементы окрашены порошковой краской. Деревянная зашивка домиков выполнена из доски толщиной не менее 35 мм и не более 50 мм (используется древесина хвойных пород; грунт по дереву, краска на водной основе с защитными свойствами). Настил площадок выполнен из нескользящей ламинированной фанеры толщиной не менее 18 мм и не более 24 мм. Горка из нержавеющей стали AISI 304 толщиной листа не менее 2 мм и не более 3 мм. Верхние края скатов окаймлены нержавеющей трубой диаметром не менее 27 мм и не более 37 мм. Сетка канатная выполнена из шестипрядного каната, диаметром не менее 16 мм и не более 20 мм, состоящего из полипропиленового шнура, армированного стальной проволокой. Тоннель круглого сечения выполнен из легированной нержавеющей стали марки AISI 304 толщиной не менее 2 мм и не более 3 мм. Накладные элементы игрового комплекса, скаты и фронтоны крыши, бортики горки изготовлены из влагостойкой березовой фанеры с декоративным пластиковым покрытием HPL. Все деревянные должны быть окрашены атмосферостойкими красками не менее 2-х слоев и не более 3-х слоев. Игровой комплекс должен собираться на оцинкованные крепежные метизы, на все выступающие концы болтовых соединений должны быть установлены пластиковые защитные колпачки.

Крепление элементов оборудования, должно исключать возможность их демонтажа без применения специальных инструментов (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

2. Игровой комплекс (тип-3): Горка состоит из ската, защитных бортиков, стяжек и опоры для крепления в грунт. Скат горки изготовлен из единого листа нержавеющей стали шириной 500 мм. В нижней части ската стальной лист должен быть подвернут с радиусом закругления не более 50 мм и не менее 40 мм. Стартовый участок горки оборудован защитным поручнем. Поручень выполнен из трубы круглого сечения диаметром не менее 26,8 мм и не более 30, 8 мм. Закрытый тоннель кольцевого сечения из нержавеющей стали марки AISI 304. Накладные элементы игрового комплекса, скаты и фронтоны крыши, бортики горки изготовлены из влагостойкой березовой фанеры с декоративным пластиковым покрытием HPL. Металлические элементы окрашены порошковой краской. Все деревянные должны быть окрашены атмосферостойкими красками не менее 2-х слоев. При изготовлении конструкционных элементов используется канат полиамидный или полипропиленовый (диаметр не менее 32 мм и не более 40 мм). Игровой комплекс должен собираться на оцинкованные крепежные метизы, на все выступающие концы болтовых соединений должны быть установлены пластиковые защитные колпачки. Крепление элементов оборудования, должно исключать возможность их демонтажа без применения специальных инструментов (Значение характеристики не может изменяться участником закупки) и пр.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе, следующее:

"Участник закупки заполняет в своей заявке "Характеристики товара, работы" в структурированной форме на электронной площадке, в соответствии с требованиями, установленными "Инструкцией по заполнению характеристик в заявке", указанной в разделе "Объект закупки" Извещения о проведении закупки в Единой информационной системе в

https://zakupki.gov.ru сфере закупок информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru.

<...>

В случае применения заказчиком в техническом задании слов и знаков:

Слова "не менее", "от" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;

Слова "не более", "до" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему...".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что подготовленное Заказчиком описание объекта закупки в структурированной форме и инструкция по заполнению заявки вводит в заблуждение участников, в связи с чем участник не может надлежащим образом воспринимать и идентифицировать потребность Заказчика по товарной позиции, определить требуемые значения по всем характеристикам, порядок их указания, а также предоставить в заявке товар с набором предлагаемых Заказчиком конкретных значений. Более того, указанные противоречия могут привести к невозможности заключения, а в дальнейшем, и исполнения контракта, заключаемого на условиях извещения и заявки участника закупки.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, отраженной в структурированной форме Извещения, Заказчиком установлено, что значения характеристик не могут изменяться участником закупки, однако в электронном файле "Приложение N 3 Требования к содержанию заявки" помимо указания на необходимость соблюдения инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, предусмотренной структурированной формой Извещения, установлено требование об указании в заявке конкретного показателя при наличии в описании объекта закупки слов "не более", "не менее".

Вместе с тем, закупаемые товары (например, игровые комплексы) имеют конкретные значения по вышеуказанным характеристикам, установленным Заказчиком.

Таким образом, положения инструкции по заполнению заявки на участие в закупке не позволяют участникам закупки указать конкретные значения характеристик предлагаемого к поставке товара, которые задекларированы изготовителем в технической документации.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Прекратить рассмотрение жалобы ИП М. на основании п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.