Решение Чувашского УФАС России от 14.08.2026 N 021/06/105-860/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Заказчик) - М., представителя по доверенности от 11.08.2026 N 34,

в отсутствии представителя заявителя - ООО "М", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме поставку системы хранения данных и комплектующих (изв. N 0815500000526010452), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 10.08.2026 поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме поставку системы хранения данных и комплектующих (изв. N 0815500000526010452).

Заявитель считает, что Заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в неправомерном описании объекта закупки. В Приложение N 1 Приложение N 1 к извещению Заказчиком установлены следующие требования:

- Для идентификации сервера в целях обеспечения гарантийных обязательств на поставляемое оборудование на каждую единицу оборудования должен быть создан электронный технический пас-порт, и размещен на сайте Производителя, в сети Интернет, с возможностью доступа к нему сотрудникам Заказчика. Доступ к электронному техническому паспорту сотрудниками Заказчика должен осуществляться через сеть Интернет на протяжении всего гарантийного срока. Каждый электронный технический паспорт должен представлять собой персональный электронный файл единицы оборудования. На сайте Производителя должна быть открыта возможность Заказчику для поиска информации по поставляемому оборудования по уникальному идентификационному номеру электронного паспорта.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона N.44-ФЗ, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Фактически установленные Заказчиком требования о наличии вышеуказанного функционала являются описанием объекта закупки и относятся не к поставляемому товару и поставщику, а к производителю данного товара, что является нарушением.

В связи с вышеуказанным ООО "М" просит провести проверку вышеизложенных доводов, признать его заявку на участие в аукционе соответствующей требованиям извещения о закупке.

Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики представила возражения на жалобу, с доводами которой не согласилось, просила признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком 10.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме поставку системы хранения данных и комплектующих (изв. N 0815500000526010452), с начальной (максимальной) ценой договора 1 944 000,00 рублей. Одновременно размещены следующие приложения к Извещению: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе", "Извещение о внесении изменений"

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки", размещенное 31.07.2026, содержало следующие требования:

- Для идентификации сервера в целях обеспечения гарантийных обязательств на поставляемое оборудование на каждую единицу оборудования должен быть создан электронный технический паспорт, и размещен на сайте Производителя, в сети Интернет, с возможностью доступа к нему сотрудникам Заказчика. Доступ к электронному техническому паспорту сотрудниками Заказчика должен осуществляться через сеть Интернет на протяжении всего гарантийного срока. Каждый электронный технический паспорт должен представлять собой персональный электронный файл единицы оборудования. На сайте Производителя должна быть открыта возможность Заказчику для поиска информации по поставляемому оборудования по уникальному идентификационному номеру электронного паспорта.

Вместе с тем, 10.08.2026 заказчиком внесены изменения в извещение, согласно которым данное требование исключено.

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что установленные в Описании объекта закупки требования предъявлялись не к участниками закупок, а к исполнителю в момент поставки Товара для подтверждения качества и безопасности продукции.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив доводы жалобы Заявителя и возражения Заказчика отмечает, что спорные положения устанавливали требования, предъявляемые непосредственно к потенциальному Поставщику и не влияли на порядок определения победителя закупки.

Заказчиком не установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки данным требованиям.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что вопреки доводу Заявителя, требования, ранее установленные в описании объекта закупки, предъявляются к исполнителю по контракту, а не к участнику закупки.

Соответственно, непредставление документов не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме поставку системы хранения данных и комплектующих (изв. N 0815500000526010452), необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия