Решение Курганское УФАС России от 29.04.2026 N 045/06/105-215/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области (далее - УОДМС в Курганской области, Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области", Уполномоченное учреждение), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, объект закупки: Продление лицензий на право использования программы для ЭВМ "Контур.Толк", предназначенной для проведения видеоконференций (извещение N 0843500000226001987), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

24.04.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2134/26 от 24.04.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, объект закупки: Продление лицензий на право использования программы для ЭВМ "Контур.Толк", предназначенной для проведения видеоконференций (извещение N 0843500000226001987).

1. Довод жалобы Заявителя сводится к тому, что Заказчик допустил нарушение правил описания объекта закупки, поскольку Заказчик необоснованно ограничил конкуренцию и количество участников закупочной процедуры, не допустив к участию других правообладателей ПО.

2. Заказчик в Техническом задании отмечает, что поставка эквивалент не допустима, однако в извещении указано обратное, что создает неопределенность в объекте закупки и создает трудности для участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 17.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226001987 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на продление лицензий на право использования программы для ЭВМ "Контур.Толк", предназначенной для проведения видеоконференций.

Дата и время начала срока подачи заявок: 17.04.2026 15:00 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.04.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 523 841,40 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы,

Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 58.29.11.000-00000004. Программное обеспечение.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Потребность Заказчика заключается в необходимости продления имеющейся у УОДМС в Курганской области лицензии на право использования программы для ЭВМ "Контур.Толк", предназначенной для проведения видеоконференций. Указанная программа используется в рамках существующей информационной инфраструктуры Заказчика (контракт N 38 от 15.09.2025 и лицензионный договор приложены к возражениям Заказчика).

Относительно отсутствия в документах извещения информации о реквизитах действующего лицензионного/сублицензионного договора УОДМС в Курганской области на использование программы "Контур.Толк" Заказчик обращает внимание, что Законом о контрактной системе не предусмотрено включение реквизитов вышеуказанного договора в документы извещения.

Комиссией Управления установлено, что программное обеспечение включено в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Программное обеспечение было выбрано исходя из потребностей Заказчика, как соответствующее необходимым к использованию в деятельности требованиям.

Поставленное программное обеспечение установлено, настроено и введено в эксплуатацию. Работники Заказчика обучены работе с установленным ПО. Рассмотрение эквивалентного программного обеспечения недопустимо, так как его эксплуатация потребует дополнительных работ по предварительному тестированию, настройки, обучению пользователей.

Для продления лицензии на право использования программного обеспечения в настоящий момент в соответствии с планом-графиком закупок, осуществляется конкурентная процедура, чтобы обеспечить работоспособность уже имеющегося у Заказчика программного обеспечения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в случае необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак.

Вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрено включение реквизитов вышеуказанного договора в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге.

Таким образом, в действиях Заказчика в данной части отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, следовательно, первый довод жалобы Заявителя признается Комиссией Курганского УФАС России необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Заявителя о наличии разночтений между файлом описания объекта закупки и сведениями об объекте закупки, отраженными в печатной форме извещения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно печатной форме извещения, раздел Объект закупки, сформирован Заказчиком следующим образом:

В файле Описание объекта закупки: Техническое задание на продление лицензий на право использования программы для ЭВМ "Контур.Толк", предназначенной для проведения видеоконференций, прописано, что "Эквивалент не допускается, на основании пункта 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. Передача права на эквивалентные программные продукты недопустима, так как указанная программа предназначена для использования в рамках существующей информационной инфраструктуры Заказчика.".

Комиссия приходит к выводу, что в действиями Заказчика нарушены положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что второй довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского

УФАС России обоснованной в части.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Курганского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку в данном случае выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" обоснованной в части.

2. Признать в действиях Заказчика - Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

5. Управлению по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 05.06.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000226001987 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.