Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 077/10/104-3340/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "ИА": С.А. (доверенность от 02.12.2024 N 1764), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО ЧОО "Т" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ФГБУ "ИА" о включении сведений об ООО ЧОО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика ФГБУ "ИА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание охранных услуг для нужд филиала города Ростова-на-Дону ФГБУ "ИБ" (реестровый N 0373100033625000275).

19.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 707-ГЗА/25 (реестровый N 1773422302825000318) на оказание охранных услуг для нужд филиала города Ростова-на-Дону ФГБУ "ИБ" (далее - Контракт).

ИКЗ: 251773422302877090100100810038010244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО ЧОО "Т" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.03.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги (далее - Услуги) для нужд филиала города Ростова-на-Дону ФГБУ "ИБ" в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.4 Контракта сроки оказания Услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026, поэтапно.

На основании п. 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Условиям Контракта, Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил о систематических нарушениях условий Контракта, допущенных Исполнителем в ходе его исполнения. Указанные обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих договорных обязательств, зафиксированы в акте Заказчика от 24.02.2026.

Комиссия Управления установила, что в адрес Заказчика поступили уведомления Исполнителя от 19.02.2026 N 5-Р и от 25.02.2026 N 6_2РР, в которых Исполнителя сообщил о критической нехватке квалифицированного персонала, отвечающего требованиям для осуществления охранной деятельности, а также о возникновении конфликтной ситуации с сотрудниками, оказывающими Услуги на объекте Заказчика, выразившейся в предъявлении требований о повышении оплаты труда под угрозой прекращения трудовой деятельности (забастовки). Исполнитель указал, что данные обстоятельства носили для него непредвиденный характер и повлекли существенное увеличение финансовой и налоговой нагрузки, в связи с чем дальнейшее исполнение обязательств по Контракту стало для него невозможным. На основании изложенного Исполнитель предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

В ответ на данное предложение Заказчик направил Исполнителю письмо от 26.02.2026 N 31-13ф/532, в котором уведомил Исполнителя об отказе в расторжении Контракта по соглашению сторон. Основанием для отказа послужило сохранение у Заказчика потребности в получении Услуг, предусмотренных условиями Контракта, что соответствует требованиям ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, не допускающей расторжения контракта по соглашению сторон при сохранении потребности в его исполнении.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО ЧОО "Т" (385140, РЕСПУБЛИКА Сведения в отношении ООО ЧОО "Т" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 010701001), генерального директора (С.В., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ЧОО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.