Решение Бурятского УФАС России от 14.08.2026 N 003/07/3-612/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия заказчика - АУСО РБ "Комплексный центр социального обслуживания" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку малогабаритного погрузчика по существу (Реестровый номер извещения: 32616250382), при участии:

представителя заказчика - АУСО РБ "Комплексный центр социального обслуживания" <...>, действующего на основании доверенности от 14.08.2026,

в отсутствии представителя ООО "Т", извещен

В Бурятское УФАС России 06.08.2026 поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика -АУСО РБ "Комплексный центр социального обслуживания" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку малогабаритного погрузчика, выразившиеся в нарушении законодательства, в части описания закупки в техническом задании.

Начальная цена контракта - 4 990 000,00 рублей

Дата начала срока подачи заявок - 30.07.2026

Окончание подачи заявок - 06.08.2026, 08:00 (МСК+5)

Дата подведения итогов - 07.08.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, установленные Заказчиком технические характеристики в описании объекта закупки (техническом задании) соответствуют продукции только одного производителя - Фронтальный мини-погрузчик Termit 1200, ИТМ "К", что ограничивает количество участников закупки и нарушает ч. 1 ст. 17 федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". При закупке погрузчика Заказчик установил ограничивающие характеристики при описании объекта закупки и создает преимущественные условия для конкретного участника закупки.

Рассмотрение жалобы состоялось 14.08.2026 г. в 11:00 часов.

Заказчик в письменном отзыве и на заседании Комиссии Бурятского УФАС с доводами жалобы не согласился и пояснил, что при формировании описания объекта закупки руководствовался исключительно своими производственными потребностями. Закупаемый погрузчик необходим для выполнения узкоспециализированных задач на территории учреждения, характеризующейся наличием хрупких элементов благоустройства (газоны, малые архитектурные формы, уличные насаждения, столбы освещения) и необходимостью работы внутри помещений пансионата. Указанные в техническом задании параметры являются функционально обусловленными:

- ширина машины (не более 1710 мм), ширина колеи (не более 1450 мм) и шины 10,0/75-15,3 РR12 ГОСТ 7463-2003 продиктованы шириной существующих пешеходных дорожек и плотностью насаждений.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснение представителя Заказчика, установила следующее:

В соответствии части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, целями регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, эффективное использование денежных средств, а также расширение возможностей участия юридических лиц в закупках. При этом заказчик самостоятельно определяет требования к закупаемым товарам в соответствии со своими потребностями.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, при описании предмета закупки в документации не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара, если такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки. При анализе технического задания Комиссией УФАС установлено, что подобные указания и ограничения в ТЗ отсутствуют. Закон о закупках предоставляет Заказчику право самостоятельно определять требования к закупаемому товару исходя из его потребностей и специфики деятельности. При этом законодательство о закупках и защите конкуренции на обязывает Заказчика устанавливать такие характеристики, которые бы соответствовали коммерческим возможностям и ассортименту всех существующих на рынке поставщиков.

Относительно доводов Заявителя, что техническое задание соответствует исключительно под характеристики мини-погрузчика Tirmit 1200, полностью опровергается фактическими обстоятельствами дела. В ходе проведения котировки было подано 2 заявки от независымых участников. Заказчиком в материалы дела представлены технические характеристики мини-погрузчиков:

В заявке N 1 предложен погрузчик ПМ1250 - ООО "П", модель является полностью российской разработкой и входит в линейку мини-погрузчиков завода.

В заявке N 2 предложен мини-погрузчик Termit 1200 (ПМК-12-01)- производства РФ, АО "К".

Обе заявки были признаны Заказчиком соответствующими требованиям извещения и документации о закупке. Наличие в рамках одной закупочной процедуры предложений о поставке различной продукции от двух конкурирующих отечественных заводов-изготовителй свидетельствует об исполнимости технического задания и о формировании Заказчиком требований к классу (типу) техники, а не к конкретному товарному знаку.

Для модели ПМ1250 установка шин типоразмера 10,0/75-15,3, возможна по желанию заказчика и является стандартной заводской опцией для ряда конкурентов. Фактическая разница в габаритной ширине из-за рисунка протектора составляет не более 14 мм, что укладывается в допустимые инженерные допуски (в машиностроении изменение ширины до 7-10% считается незначительным). Ширина колеи ПМ1250 при установке колес внутри рамы бортового поворота фактически составляет 1300-1350 мм, что полностью соответствует требованию ТЗ (не более 1450 мм). Типоразмер 10,0/75-15,3 является массовым сельскохозяйственным стандартом, доступность этих шин на российском рынке значительно выше специфического размера 12*16,5.

Таким образом, тот факт, что имеющийся у Заявителя товар не соответствует потребностям Заказчика, свидетельствует лишь о субъективных коммерческих условиях деятельности Заявителя, а не о нарушении Заказчиком норм антимонопольного законодательства.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ от 16.05.2018 г, установление заказчиком специфичных требований к товару не является нарушением, если они продиктованы его реальными потребностями и не приводят к необоснованному ограничению числа участников. В данном случае ограничение конкуренции отсутствует, так как в процедуре сформирована рельная ценовая и технологическая конкуренция между двумя разными моделями техники.

В связи с вышеизложенным Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу что действия Заказчика носят правомерный характер, а доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.