Решение Магаданского УФАС России от 14.08.2026 N 049/07/3-302/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия) в составе <...>:

при участии в дистанционном режиме представителей:

-Заявителя - <...>;

-Организатора закупки - <...>, без участия представителей Заказчика - ООО "М", уведомленного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, рассмотрела жалобу ООО "В" (вх. N 3176-ЭП/26 от 27.07.2026) на действия ООО "М" (далее - Заказчик) при проведении специального тендера в электронной форме на право заключения договора поставки дизельного топлива для нужд участка Дегдекан (реестровый номер извещения 32615836104).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе заявитель указывает на нарушение порядка заключения договора.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 25.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru (в закрытой части), а также на электронной торговой площадке ЕЭТП http://www.roseltorg.ru/ размещено извещение о проведении непубликуемого специального тендера в электронной форме на право заключения договора поставки дизельного топлива для нужд участка Дегдекан (реестровый номер извещения 32615836104).

Начальная (максимальная) цена договора: 135 859 996,66 рублей (в том числе НДС: 22% - 24 499 343,66).

Место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке: с момента размещения на ЭТП по 01.04.2026 23:00:00 Россия, Москва (МСК).

Рассмотрение поступивших заявок: 14.04.2026 09:15:00 Россия, Москва (МСК) по адресу 678174, РС(Я), <...>.

Подведение итогов закупки: 30.04.2026 09:15:00 Россия, Москва (МСК) по адресу 678174, РС(Я), <...>.

Согласно протоколу заседания закупочного органа АК "АА" (ПАО) от 21.05.2026 N 1530-1000134931-6 р победителем закупки признан ООО "В".

2. Согласно доводам Заявителя Заказчиком допущены существенные нарушения регламентных сроков заключения договора, а также в проект договора включены заведомо неисполнимые условия о сроках поставки, что нарушает принципы равноправия, справедливости и добросовестности участников закупки.

В частности, по мнению Заявителя, в соответствии с пунктом 4.4.11 документации о закупке АК "АА" проект договора должен быть направлен победителю не позднее десяти дней с даты размещения итогового протокола, то есть до 04.06.2026, однако фактически проект направлен только 26.06.2026, задержка составила 22 календарных дня.

Кроме того, пункт 4.4.25 документации о закупке обязывает Заказчика рассмотреть протокол разногласий и направить доработанный проект в течение трех рабочих дней с даты его получения, при этом протокол разногласий был направлен 30.06.2026, крайний срок ответа - 03.07.2026, но фактически ответ поступил лишь 22.07.2026, задержка превысила 19 дней.

Указанные затягивания, по мнению Заявителя, свидетельствуют о системном характере нарушений и создают искусственные барьеры для заключения договора. Одновременно с этим Заказчик включил в проект договора условия о сроках поставки, которые объективно невыполнимы: первоначальный проект от 26.06.2026 содержал требование о поставке с 01.06.2026, то есть с ретроспективной даты, а в доработанной редакции от 22.07.2026 сохранилось требование об отгрузке в июле 2026 года, что при логистическом цикле до трех месяцев и удаленности объектов в Магаданской области делает исполнение обязательств физически невозможным. Длительное затягивание процедуры также привело к изменению рыночной конъюнктуры - росту отпускных цен со стороны заводов-изготовителей и корректировке графиков движения транспорта в связи с климатическими условиями, что делает добросовестное исполнение контракта на условиях Заказчика экономически и технологически нереализуемым, а сохранение текущей редакции договора возлагает на Заявителя неконтролируемые финансовые риски и лишает участие в закупке экономического смысла.

2. Позиция Заказчика по жалобе ООО "В" заключается в следующем. Все действия Заказчика совершались в строгом соответствии с условиями документации о закупке и действующим законодательством, а права Заявителя не были нарушены.

По первому доводу о нарушении срока направления проекта договора Заказчик указывает, что Заявитель неверно применяет пункт 4.4.11 Документации о закупке, не учитывая специальный срок, установленный пунктом 1.2.20 Документации о закупке, который допускает заключение договора в течение шести месяцев с даты размещения протокола итогов, тогда как проект договора был направлен уже через 1,5 месяца, то есть в пределах допустимого срока.

По второму доводу о нарушении срока рассмотрения протокола разногласий Заказчик поясняет, что задержка была вызвана необходимостью дополнительного согласования изменения существенных условий договора в связи со ссылкой Заявителя на форс-мажорные обстоятельства, при этом в итоге требования Заявителя были полностью удовлетворены - сроки поставки изменены, что подтверждается протоколом от 21.07.2026 и актуализированным договором от 22.07.2026.

По третьему доводу о заведомо неисполнимых условиях договора Заказчик отмечает, что сроки поставки были известны Заявителю из извещения от 25.03.2026 и добровольно приняты им при подаче заявки и участии в переторжке, после его обращения сроки были изменены, при этом Заявитель не представил документальных доказательств невозможности исполнения договора ни в части логистического цикла, ни в части изменения рыночной конъюнктуры.

3. По итогам рассмотрения представленных документов и пояснений Комиссией Магаданского УФАС России установлено следующее.

25.03.2026 - размещено извещение о закупке N 32615836104 с ориентировочным графиком поставки на июнь - сентябрь 2026 года;

02.04.2026 - вскрыты заявки, подано 4 заявки;

21.04.2026 - размещен протокол рассмотрения заявок и проведения первого этапа очной переторжки, все заявки допущены;

12.05.2026 - размещен протокол о проведении второго этапа очной переторжки;

13.05.2026 - проведен второй этап очной переторжки;

19.05.2026 - получено коммерческое предложение от ООО "В";

25.05.2026 - размещен протокол подведения итогов, победителем признано ООО "В"; в тот же день Заказчик направил документы на внутреннее согласование;

26.06.2026 - выгружен проект договора;

01.07.2026 - получен протокол разногласий от ООО "В" с указанием на форс-мажорные обстоятельства;

21.07.2026 - размещен протокол об изменении протокола итогов в части срока исполнения договора и графика поставки;

22.07.2026 - выгружен актуализированный договор с измененными сроками поставки.

В протоколе разногласий ООО "В" просил изменить сроки поставки товара по договору, изложив пункт 1.2 договора в следующей редакции:

-топливо зимнее (ДТ-З-К5) - поставить в июле 2026 года в объеме 450 тонн (вместо первоначальных июнь - июль);

-топливо арктическое (ДТ-А-К5) - поставить в августе 2026 года 65 тонн, а оставшиеся 485 тонн - в период ноябрь 2026 - январь 2027 года (вместо первоначальных август - сентябрь).

Таким образом, Заявитель фактически просил:

-исключить поставку в июне 2026 года (как ретроактивный период);

-перенести основные объемы арктического топлива на ноябрь - январь;

-поставить минимальный объем арктического на август и зимнего на июль.

22.07.2026 Заказчик выгрузил на электронной площадке актуализированный проект договора, в котором сроки поставки были изменены в соответствии с протоколом разногласий Заявителя (июль 2026 г. - для зимнего топлива, август 2026 г. и ноябрь 2026 г. - январь 2027 г. - для арктического топлива). Однако Заявитель не подписал данный договор и обратился с жалобой в антимонопольный орган, указав, что в новой редакции сроки (июль, август) являются невыполнимыми.

В соответствии с пунктом 1.2.20 Документации о закупке срок заключения договора установлен не ранее чем через 10 дней и не позднее 6 месяцев с даты размещения протокола подведения итогов. Протокол подведения итогов размещен 25.05.2026, следовательно, предельный срок заключения договора истекает 25.11.2026.

Заказчик направил проект договора 26.06.2026, то есть менее чем через 1,5 месяца после размещения протокола, что значительно раньше предельного шестимесячного срока.

При этом пункт 4.4.11 Документации о закупке устанавливает обязанность направить проект договора не позднее 10 дней с момента размещения протокола (крайний срок - 04.06.2026). Направление проекта договора 26.06.2026 имело место за пределами 10-дневного срока, установленного пунктом 4.4.11 Регламента закупок. Однако данное нарушение носит внутренний организационный характер и не влияет на соблюдение общего срока заключения договора, установленного пунктом 1.2.20, поскольку договор направлен в пределах допустимого шестимесячного периода.

Таким образом, общий срок заключения договора Заказчиком не нарушен, а несоблюдение срока направления проекта договора, предусмотренного пунктом 4.4.11, само по себе не влечет нарушения прав Заявителя, так как не препятствовало заключению договора в установленный документацией период и не создало для Заявителя препятствий для подписания договора (при условии его согласия с условиями).

Комиссия Магаданского УФАС России отмечает, при подаче заявки на участие в закупке Заявитель выразил свое добровольное согласие на поставку товара в периоды, указанные в извещении (июнь - сентябрь 2026 года), поскольку заявка подана 01.04.2026, а участие в двух этапах очной переторжки (в том числе 13.05.2026) подтверждает, что Заявитель был ознакомлен с условиями исполнения договора и принимал их.

Одновременно с этим пунктом 1.2.20 Документации о закупке прямо установлен срок заключения договора - не ранее чем через 10 дней и не позднее 6 месяцев с даты размещения протокола подведения итогов. Данное условие было доступно Заявителю с момента опубликования извещения 25.03.2026, и при подаче заявки он не мог не осознавать, что договор может быть заключен в течение полугода.

На основании системного толкования положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и сложившейся правоприменительной практики следует исходить из того, что обжалование положений закупочной документации возможно исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Подача заявки на участие в процедуре означает добровольное согласие участника со всеми условиями документации, включая сроки поставки, порядок заключения договора и иные существенные условия. В связи с этим участник, реализовавший свое право на участие путем подачи заявки, утрачивает право на последующее оспаривание тех положений документации, с которыми он согласился при подаче заявки.

Данный подход обусловлен необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также обеспечения стабильности публичных правоотношений, на что указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П. Антимонопольный орган не должен применять меры публично-правового принуждения на основании жалобы лица, которое не воспользовалось правом на своевременное оспаривание условий закупки до момента окончания срока подачи заявок.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на оспаривание положений документации, не могут быть приняты к рассмотрению, если жалоба подана после истечения срока подачи заявок, поскольку такие положения считаются принятыми участником и не подлежат последующему обжалованию.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не принимает доводы жалобы в части нарушения Заказчиком сроков заключения договора.

4. ООО "М" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно решению единственного участника ООО "М" АО "АБ" от 23.09.2025 N 18 принято решение о присоединении Общества к Положению о закупках Группы "АА".

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 указанного Федерального закона для конкурентных закупок.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что конкурентная закупка характеризуется размещением информации о закупке в единой информационной системе либо направлением приглашений к участию в закрытой конкурентной закупке, обеспечением конкуренции между участниками и соблюдением требований к описанию объекта закупки.

Пунктом 13.1 Положения о закупке предусмотрено, что специальный тендер, проводимый Заказчиком, не относится к способам конкурентных закупок.

Учитывая, что рассматриваемая закупка проведена в режиме, исключающем размещение сведений в единой информационной системе, и в порядке, установленном для проведения специального тендера в электронной форме, данная процедура по своей правовой природе относится к неконкурентным закупкам. Следовательно, требования Закона о закупках о конкурентных закупках не подлежат применению к отношениям, возникающим при проведении рассматриваемого специального тендера, в том числе требование о сроках заключения договора, предусмотренное частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

Помимо этого, заявленные требования о выдаче предписания об изменении условий договора (предмета, количества товара, сроков поставки) имеют гражданско-правовую природу, а потому их рассмотрение и удовлетворение не относится к полномочиям антимонопольного органа.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу ООО "В" на действия ООО "М" при проведении специального тендера в электронной форме на право заключения договора поставки дизельного топлива для нужд участка Дегдекан (реестровый номер извещения 32615836104) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.