Решение Бурятского УФАС России от 14.08.2026 N 003/06/105-615/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

в присутствии представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 09.12.2025 N 28/2025),

при участии в режиме видеоконференции представителя ИП <...> <...> (доверенность от 11.08.2026),

рассмотрев жалобу ИП <...> от 10.08.2026 N 4469/26 (далее - Заявитель) на действия заказчиков Министерства здравоохранения Республики Бурятия при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка специализированного продукта для энтерального питания детей нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году.", номер извещения - 0102200002126000090 (далее - запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик необоснованно установил требование о том, что товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 г. N 3551-р, осуществляя при этом закупку для паллиативных пациентов (т.е. пациентов с различными заболеваниями и разной возрастной категории). Распоряжение Правительства РФ N 3551-р распространяется строго на детей-инвалидов больных орфанными заболеваниями. Заказчик обязан приложить копии решений врачебных комиссий, подтверждающих закупку для конкретных пациентов.

В нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик сформировал описание объекта закупки с характеристиками, соответствующими товару единственного производителя компании АО "И" ("Нутриэн Стандарт (NUTRIEN Standard)". Фасовка: более либо равно 350.

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Представитель Заказчика пояснила, что Распоряжение Правительства РФ N 3551-р утверждает перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. При этом ребенок-инвалид это статус ребенка, а не заболевания. Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов N 3551-р разработан на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2015 N 333 "Об утверждении Правил формирования перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов". В пп. "б" п. 2 Правил указаны состояния, которые не являются орфанными.

Специализированный продукт для энтерального питания закупается для детей, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи. Закупка осуществляется Заказчиком в целях обеспечения детей-инвалидов, в отношении которых лечащими врачами приняты решения о назначении энтерального питания с учетом особенностей состояния здоровья.

Установление конкретных характеристик, в том числе по фасовке, произведено с целью обеспечения детей-инвалидов именно тем питанием, которое необходимо по медицинским показаниям.

На основании изложенного, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

05.08.2026 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки, извещение N 0102200002126000090. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 692 462.50 рублей.

Объект закупки - Поставка специализированного продукта для энтерального питания детей нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году.

В Техническом задании среди прочего указано, что Товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 г. N 3551-р.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 настоящего закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Постановления N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеуказанных Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что заказчикам по проводимой закупке применена позиция КТРУ 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная".

Так как имеющихся в Каталоге характеристик товара недостаточно для описания требуемого в соответствии с медицинскими документами лечебного питания, Заказчиком указаны дополнительные параметры в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ, извещение об осуществлении закупки содержит Обоснование необходимости указания дополнительных требований.

Указанный набор характеристик в описании объекта закупки является для заказчика значимым и обусловлен необходимостью использования в лечебном питании пациентов, имеющих паллиативный статус.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент": б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее- Закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в медицинской помощи.

В соответствии со статьей 39 Закона N 323-ФЗ под специализированными продуктами лечебного питания понимаются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно части 2 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи Правительство Российской Федерации утверждает перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи, и порядки формирования таких перечней.

Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р утвержден "перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

Законодательство закрепляет особый правовой режим обеспечения детей- инвалидов специализированным лечебным питанием.

Закупка специализированных смесей для энтерального питания осуществляется Заказчиком в целях обеспечения детей-инвалидов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году.

В связи с чем, указание Заказчика о том, что товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 г. N 3551-р, является обоснованным.

По установлению оспариваемой характеристики: Фасовка (объем) >= 350 Грамм, Комиссия УФАС считает необходимым отметить следующее.

Установленные требования к характеристикам товара обусловлены медицинскими показаниями, необходимостью обеспечения пациентов специализированным лечебным питанием и соответствуют положениям Закона N 323-ФЗ.

Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Законом N 323-ФЗ. Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Установление иных характеристик в Извещении не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские документы (заявки лечащих врачей).

Необходимо также отметить, что в силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020).

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования являются несущественными для Заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает Заказчиков допускать к участию в аукционе всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в извещении способствующих тому требований к участникам закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку отражает клиническую необходимость, установленную лечащими врачами, что не противоречит законодательству о контрактной системе, следовательно доводы жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.