Решение Калининградского УФАС России от 14.08.2026 N 039/06/105-643/2026

Резолютивная часть объявлена 11.08.2026 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 14.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, с участием представителей:

заказчика - ГБУЗ Калининградской области "ГА": Б.Н.В. (по доверенности), Х. (на основании устава), заявителя - ООО "ГБ": Б.Н.С. (по доверенности), уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Б.В. (по доверенности), Л. (по доверенности), заинтересованного лица - ПАО "В": П. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 6461/26 от 04.08.2026) жалоба ООО "ГБ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Калининградской области "ГА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которой является поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014926002219) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.06.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения о проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком были допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контракта по итогам проведения Аукциона, которое выразилось в неподписании проекта контракта с победителем закупки (извещение N 0335200014926002219).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение отмечает, что частью 1 Постановления Правительства Калининградской области от 31.12.2013 N 1013 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области" (далее - Постановление N 1013) Уполномоченное учреждение наделено полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Законом о контрактной системе, путем проведения конкурсов, аукционов для заказчиков, таким образом, Уполномоченное учреждение наделено полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов в соответствии с Законом о контрактной системе, которые завершаются направлением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) оператору электронной площадки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЭА).

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 11.06.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0335200014926002219 об осуществлении закупки с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 64 700 000,00 рублей.

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении Аукциона (извещение N 0335200014926002219) указано, что объектом закупки является медицинское изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, для описания объекта закупки Заказчиком выбран код ОКПД2 - 26.60.11.111 (Томографы компьютерные), и код позиции КТРУ - 26.60.11.119-00000024 (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела).

Комиссия отмечает, что рассмотрение заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014926002219) осуществляло Уполномоченное учреждение.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЭА на участие в аукционе подано 3 (три) заявки с идентификационными номерами 121451735, 121460245 и 121459465, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия Уполномоченного учреждения признала все заявки соответствующими извещению об Аукционе.

Участник с идентификационным номером 121451735 (Заявитель) предложил наименьшую цену исполнения контракта по закупке и был признан победителем Аукциона.

Снижение от начальной (максимальной) цены составило 5,5%.

Комиссия отмечает, что после доведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам Аукциона между победителем и Заказчиком происходит процедура заключения контракта в соответствии со статьей 51 Закона о контрактной системе, а именно не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, Заказчиком 03.08.2026 в ЕИС размещен Мотивированный отказ от заключения государственного контракта по результатам Аукциона (извещение N 0335200014926002219) за номером N 1193 (далее - Мотивированный отказ N 1193).

Из содержания Мотивированного отказа N 1193 следует, что характеристики предложенного Заявителем к поставке товара "Томограф рентгеновский компьютерный uСТ с принадлежностями, вариант исполнения VI (Томограф рентгеновский компьютерный uCT 780 с принадлежностями" (страна производителя Китайская Народная Республика, РУ N РЗН 2024/22033 от 11.12.2025) в соответствии с экспертным заключением N 02-М/07.26 от 21.07.2026 не соответствуют обязательной эксплуатационной документации и регистрационному удостоверению, а именно:

- максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку - 350 мА, вместо требуемых> 400 мА;

- максимальное значение анодного напряжения, подаваемого на рентгеновскую трубку - 70 кВ, вместо требуемых> 140 кВ;

- в составе изделия отсутствуют обязательные принадлежности (ИБП, рентгенозащитное стекло с рамой, камера наблюдения за пациентом).

Указанные факты, по мнению Заказчика, свидетельствуют о предоставлении Заявителем недостоверных сведений о соответствии товара требованиям извещения и являются основанием для отказа в заключении контракта по результатам проведенного Аукциона (извещение N 0335200014926002219) с Заявителем.

При осуществлении анализа на сайте Росздравнадзора руководства по эксплуатации регистрационного удостоверения N РЗН 2024/22033 от 11.12.2025 (далее-руководство),

Комиссией установлено, что в отношении характеристики "Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА" в руководстве, на странице 520 документа указано:

"Для uСТ 780 сила тока рентгеновской трубки составляет 6-667 мА или 6-833 мА (опционально); погрешность силы тока не превышает +/- 20%". В отношении характеристики "Максимальное значение анодного напряжения, подаваемого на рентгеновскую трубку" в Руководстве: на странице 520 документа указано: "Рентгеновская трубка имеет пять уровней напряжения: 70, 80, 100, 120 и 140 кВ. Погрешность значения напряжения трубки не превышает +/- 10%". На странице 511 Руководства, в таблице: "Номинальное анодное напряжение, кВ: 70, 80, 100, 120 и 140".

Проанализировав информацию, представленную в заявке Заявителя, установлено, что по спорным позициям описания объекта закупки участником указаны следующие характеристики:

Таким образом, Заявитель в своей заявке по спорным позициям описания объекта закупки указал значения характеристик товара, которые содержатся в руководстве на предлагаемый к поставке товар.

Комиссия отмечает, что в руководстве отсутствуют сведения о конкретных моделях оборудования, которые проверялись на совместимость. На странице 187 руководства указано:

"Другие специальные электрические компоненты, такие как источник бесперебойного питания (ИБП), автоматический выключатель, источник стабилизированного напряжения и аварийное отключение (ЕРО), должны соответствовать эксплуатационным требованиям к оборудованию". Таким образом, никаких запретов в отношении конкретных моделей оборудования руководством не предусмотрено.

Комиссия подчеркивает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной. При этом отсутствие информации в инструкции о какой-либо характеристике товара не свидетельствует о том, что медицинское изделие не обладает данной характеристикой.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство не обязывает изготовителя медицинского изделия фиксировать абсолютно все характеристики медицинского изделия в материалах регистрационного досье. Отсутствие упоминания характеристик в инструкции к регистрационному удостоверению при условии их фиксации в паспорте изделия не является свидетельством не соответствия медицинского изделия, регистрационное удостоверение подтверждает безопасность применения данного медицинского изделия, а не его детальные потребительские свойства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, не содержит недостоверных сведений.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, следовательно, у Заказчика отсутствовали основания не совершать действия, предусмотренные Законом о контрактной системе по заключению контракта с Заявителем, на основании изложенного, Комиссия признает Заказчика нарушившим часть 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1 Признать жалобу ООО "ГБ" обоснованной.

2 Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3 Выдать Заказчику, уполномоченному учреждению и оператору электронной площадки предписание об устранении (в части имеющихся полномочий) выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4 Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.