Решение Челябинского УФАС России от 14.08.2026 N 074/06/105-1987/2026(383-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2026

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Администрацией города Магнитогорска электронных аукционов на Дооборудование системы видеонаблюдения учреждения (извещения N 0169300000326001762, 0169300000326001761) (далее - аукционы, закупки), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации города Магнитогорска (уполномоченный орган): Г., действующей на основании Доверенности N АГ-02/6811 от 13.10.2025; Т., действующей на основании Доверенности АГ-02/6693 от 08.10.2025; С., действующей на основании Доверенности N АГ-02/1727 от 25.03.2026,

- представителя МОУ "СА" г. Магнитогорска: В., действующей на основании Доверенности б/н от 10.08.2026;

- представителя МОУ "СБ" г. Магнитогорска Л., действующего на основании Доверенности N 10 от 10.08.2026,

- в отсутствие заявителя (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно сведениям из Единой информационной систем (далее - ЕИС) МОУ "СБ" г. Магнитогорска 24.07.2026 объявлено о проведении электронного аукциона на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения учреждения путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке N 0169300000326001761.

Начальная (максимальная) цена контракта - 180 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 на участие в закупке подано 3 заявки, все (в том числе - заявка ИП М. N 121713449) признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 121713912, с предложением о цене контракта 169 200,00 рублей.

Снижение составило 6%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно сведениям из Единой информационной систем (далее - ЕИС) МОУ "СА" г. Магнитогорска 24.07.2026 объявлено о проведении электронного аукциона на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения учреждения путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке N 0169300000326001762.

Начальная (максимальная) цена контракта - 180 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 на участие в закупке подано 3 заявки, все (в том числе - заявка ИП М. N 121713448) признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 121713907, с предложением о цене контракта 149 400,00 рублей.

Снижение составило 17%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Доводы жалоб ИП М. сводятся к тому, что в действиях комиссии по рассмотрению заявок содержатся нарушения законодательства о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) в части признания заявок участников аукционов соответствующими требованиям извещения без надлежащей проверки сведений, содержащихся в заявках.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалоб не согласились, указали, что при проведении рассматриваемых процедур Учреждением и комиссией по осуществлению закупок соблюдены все требования Закона о контрактной системе в части рассмотрения заявок на участие в аукционах, представили в материалы дела письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметом рассматриваемой закупки является Дооборудование системы видеонаблюдения учреждения.

Объем, состав работ и сроки производства работ (промежуточные сроки) определены локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, Графиком производства работ являющимися приложениями к извещению.

Товары, поставляемые для выполнения работ определены в таблице Приложения N 2 к извещению (описание объекта закупки).

1. Видеорегистратор для системы видеонаблюдения (код ОКПД2: 26.40.33.199);

2. Камера видеонаблюдения (купольная) (код КТРУ: 26.70.13.000-00000008).

3. Камера видеонаблюдения (Цилиндрическая);

4. POE-инжектор (код ОКПД 2: 26.30.12.000);

5. Монитор, подключаемый к компьютеру (код КТРУ: 26.20.17.110-00000007);

6. Коммутатор (код КТРУ: 26.30.11.110-00000041);

7. Накопитель данных внутренний (код КТРУ: 26.20.21.110-00000003).

Относительно позиции 7 (Накопитель данных внутренний) в подтабличной части заказчик указал: в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, Заказчик декларирует отсутствие в Реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. В извещениях также размещено Уведомление в Минпромторг об отсутствии закупаемого товара (по позиции N 7 извещения) в реестре российской промышленной продукции.

Код ОКПД 2, установленный по позиции извещений N 6 (POE-инжектор) отсутствует в Приложениях N 1, 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем, в отношении этого товара в извещениях установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Остальные позиции извещений находятся в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, следовательно, по ним установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

По закупке N 0169300000326001762 участниками закупки предложены к поставке следующие товары:

1) ИП М. (заявитель, идентификационный номер заявки - 121713448) предложение о цене контракта составило 170 000,00 рублей, предложены к поставке товары:

- по позициям 2-4 (накопитель данных, POE-инжектор, видеорегистратор) предложены товары производства Китайской Народной Республики;

- по 5-8 (камеры, коммутатор, монитор) предложены товары российского производства, представлены номера из реестра российской промышленной продукции: 10613443, 10798772, 10613441, 10525009.

2) участником с идентификационным номером заявки 121713907 (победитель закупки, ценовое предложение 149 400,00 рублей) предложены к поставке товары:

- по позициям 1-4, 8 заявки предложены товары производства Китайской Народной Республики;

- по позициям 5 - 7 заявки (камеры, коммутатор) предложены товары российского производства, представлены номера из реестра российской промышленной продукции N 10724103, 10798772, 10724103.

3) участником с идентификационным номером заявки 121703011 (ценовое предложение 150 300,00 рублей) предложены к поставке товары:

- по позиции 2 (накопитель данных внутренний) предложен товар производства Малайзия;

- по позиции 3 (POE-инжектор) предложен товар производства Китай;

- по позициям 4-8 (видеорегистратор, камеры, коммутатор, монитор) предложены товары российского производства, представлены номера из реестра российской промышленной продукции: N 10626436, 10498797, 10798772, 10498796, 10341551.

По закупке N 0169300000326001761 участниками закупки предложены к поставке следующие товары.

1) ИП М. (заявитель, идентификационный номер заявки - 121713449) предложение о цене контракта составило 170 000,00 рублей, предложены к поставке товары:

- по позициям 1 (коммутатор), 5 и 6 (камеры), 8 (монитор) заявки предложены товары российского производства, представлены номера из реестра российской промышленной продукции N 10798772, 10613441, 10613443, 10525009;

- по позициям 3 (РОЕ-инжектор), 4 (видеорегистратор), 7 (накопитель данных внутренний) предложены товары производства Китай.

2) участником с идентификационным номером заявки 121713912 (победитель закупки, ценовое предложение 169 200,00 рублей) предложены к поставке товары:

- по позициям 1 (коммутатор), 5 и 6 (камеры) предложены товары российского производства, представлены номера из реестра российской промышленной продукции N 10798772, 10724103, 10724103;

- по остальным позициям предложены товары производства Китай.

3) участником с идентификационным номером заявки 121703377 (ценовое предложение 180 000,00 рублей) предложены к поставке товары:

- по позициям 1 (коммутатор), 4 - 6 (видеорегистратор, камеры), 8 (монитор) предложены товары российского производства, представлены номера из реестра российской промышленной продукции: 10798772, 10626436, 10498797, 10498796, 10341551.

- по позиции 7 (накопитель данных внутренний) предложен товар производства Малайзия;

- по позиции 3 (POE-инжектор) предложен товар производства Китай.

Антимонопольный орган отмечает, что обязанностью комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, установленным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупок осуществляется анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024 предусмотрены следующие меры национального режима:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Учитывая изложенное, Челябинское УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон и проведя внеплановую проверку осуществляемых Администрацией города Магнитогорска электронного аукциона на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения учреждения (извещения N 0169300000326001666), приходит к выводу о том, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в части рассмотрения заявок и признания их соответствующими требованиям извещения, а также относительно определения победителя рассматриваемого аукциона, следовательно, доводы жалобы ИП П. не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалоб ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Администрацией города Магнитогорска электронных аукционов на Дооборудование системы видеонаблюдения учреждения (извещения N 0169300000326001762, 0169300000326001761) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.