Решение Алтайского УФАС России от 14.08.2026 N 022/07/3-1033/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>

Членов Комиссии:

Т<...>

Б<...>

с участием представителей:

от заявителя - О<...>

от заказчика - КГАУ "Краевой дворец молодежи": <...>

рассмотрев жалобу О<...> на действия Заказчика - КГАУ "Краевой дворец молодежи" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по подготовке и размещению тематического материала в региональном выпуске федерального СМИ (с дублированием на интернет-ресурсе издания), направленного на формирование неприятия у населения экстремистских настроений и радикальной идеологии, в том числе терроризма и распространяемой украинскими радикальными структурами идеологии неонацизма" (извещение N 32616225885), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

05.08.2026 г. в управление ФАС по Алтайскому краю поступила О<...> (далее- Заявитель) на действия КГАУ "Краевой дворец молодежи" (далее- Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по подготовке и размещению тематического материала в региональном выпуске федерального СМИ (с дублированием на интернет-ресурсе издания), направленного на формирование неприятия у населения экстремистских настроений и радикальной идеологии, в том числе терроризма и распространяемой украинскими радикальными структурами идеологии неонацизма" (извещение N 32616225885).

Из содержания жалобы следует, что закупочная документация не позволяет достоверно определить требования к статусу участника, содержание требования об отсутствии неисполненных обязательств, порядок подтверждения соответствия обязательным условиям, применение условия проекта договора, порядок приемки результата и достоверность обоснования начальной максимальной цены договора. Наличие ответа на запрос разъяснений не устраняет нарушение, поскольку сам ответ подтверждает необходимость исключения и изменения отдельных условий документации.

На основании изложенного, Заявитель просит: признать действия Заказчика нарушившими часть 1 статьи 3 Федерального закона 223-ФЗ, признать нарушением установление в техническом задании требования о наличии у исполнителя статуса юридического лица при одновременном допуске извещением к участию в закупке индивидуальных предпринимателей; признать нарушением установление неопределенного требования об отсутствии исполнительных обязательств без определения содержания такого требования, периода проверки, круга учитываемых договоров, способа подтверждения и источников проверки; признать нарушением фактическое изменение и дополнение существенных условий закупки через ответ на запрос разъяснений без надлежащего внесения в заочную документацию; признать нарушением установление противоречивого порядка приемки результата окаянных услуг в техническом задании и проекте договора; признать нарушением размещение обоснования начальной максимальной цены договора, содержащего сведения, относящиеся к иной закупке; выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение, техническое задание, проект договора и обоснование начальной максимальной цены договора.

Представители Заказчика представили письменные пояснения, с доводами жалобы не согласились, пояснили, что Заказчик добросовестно устранил допущенную неточность путем разъяснения и принятия решения о внесении изменений в закупочную документацию, а также продлении срока подачи заявок. Просили в удовлетворении доводов жалобы отказать.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу:

22.07.2026 г. на электронной площадке www.rts-tender.ru в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616225885 Оказание услуг по подготовке и размещению тематического материала в региональном выпуске федерального СМИ (с дублированием на интернет-ресурсе издания), направленного на формирование неприятия у населения экстремистских настроений и радикальной идеологии, в том числе терроризма и распространяемой украинскими радикальными структурами идеологии неонацизма.

Дата начала срока подачи заявок - 22.07.2026.

Дата подведения итогов - 30.07.2026.

Согласно части 2 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 К 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", (далее - Закона N 223-ФЗ), любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

29.07.2026 г. в ЕИС размещен запрос о разъяснении положений извещения.

В силу части 3, 4 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

29.07.2026 г. Заказчиком даны разъяснения.

В нарушение части 4 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ, Заказник подтвердил наличие в закупочной документации условий, не относящихся к предмету закупки, признал необоснованным требование технического задания о наличии исключительно статуса юридического лица, признал технической ошибкой наличие в обосновании начальной максимальной цены договора текста об ином предмете закупки, а также фактически дополнил условия закупки новыми правилами проверки требований к участнику, средству массовой информации, соисполнителям, порядку согласования и приемки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Извещение о конкурентной закупке и документы закупки должны позволять участнику до подачи заявки однозначно определить требования к участнику, состав заявки, требования к предмету закупки, порядок подтверждения соответствия, условия исполнения договора, порядок приемки результата и условия оплаты.

29.07.2026 г. Заказчик разместил извещение в ред. N 2, продлив срок подачи заявок с 22.07.2026 по 05.08.2026 г., однако изменения в документацию Заказчиком не внесены, а именно:

1. Согласно части 5 статьи 3 Закона 22-ФЗ, участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

Извещение о закупке допускает участие любых лиц, указанных в части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, включая юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Техническое задание одновременно содержит требование к исполнителю о наличии статуса юридического лица.

Таким образом, извещение допускает участие индивидуальных предпринимателей, а техническое задание исключает такую возможность, поскольку требует от исполнителя статуса юридического лица. Изменения не внесены.

2. Заказчик установил неопределенное требование об отсутствии неисполненных обязательств, влияющее на допуск участника к закупке.

Техническое задание содержит требование об отсутствии у исполнителя неисполненных обязательств по договорам, заключенным в рамках закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик указал, что под неисполненными обязательствами понимаются просроченные обязательства по договорам по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда, решение контрольного органа либо письменное признание участника. Заказчик также указал период проверки с 01.01.2023 по дату подачи заявки, способ подтверждения декларацией участника, источники проверки и последствия наличия действующих контрактов.

Таким образом, существенное требование к участнику было сформулировано в документации неопределенно, а затем фактически дополнено через ответ на запрос разъяснений.

Указанное нарушает часть 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку Заказчик установил неопределенное требование к участнику закупки, не обеспечил информационную открытость и не исключил возможность произвольной проверки соответствия участника. Изменения не внесены.

3. Проект договора и техническое задание устанавливают разные правила приемки результата, что делает условия исполнения неопределенными:

согласно техническому заданию в ред. от 22.07.2026 заказчик проверяет соответствие результатов требованиям технического задания в течение 10 рабочих дней с момента получения документов.

При выявлении несоответствий заказчик направляет мотивированный отказ с указанием срока устранения.

По факту надлежащего исполнения стороны подписывают акт выполненных работ.

Акт считается подписанным, если заказчик не направил мотивированный отказ в установленный срок.

Проект договора устанавливает иной порядок.

Согласно пункту 5.3 проекта договора приемка, включая экспертизу результатов, осуществляется в течение 3 дней со дня поступления от исполнителя извещения и документов о приемке.

Согласно пунктам 5.14 - 5.18 проекта договора по факту оказания услуг Заказчиком без участия уполномоченного лица исполнителя формируется акт приемки по форме 0510452, акт утверждается без подписи исполнителя, а исполнителю направляется скан-копия такого акта.

Согласно пункту 2.4 проекта договора оплата производится в течение 7 рабочих дней с момента подписания акта оказанных услуг сторонами.

Согласно пункту 2.7 проекта договора принятие оказанных услуг также оформляется путем составления акта приемки товаров, работ, услуг по форме ОКУД 0510452.

В ред. ТЗ N 2 от 29.07.2026 г., п. 8. Порядок приемки:

Заказчик проверяет соответствие результатов требованиям ТЗ в течение 10 рабочих дней с момента получения документов;

При выявлении несоответствий Заказчик направляет мотивированный отказ с указанием срока устранения;

По факту надлежащего исполнения стороны подписывают акт выполненных работ;

Акт считается подписанным, если Заказчик не направил мотивированный отказ в установленный срок.

Проект договора в ред. N 2 от 29.07.2026 г. Приемка Заказчиком оказанной услуги, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных Договором, в части их соответствия условиям Договора осуществляется в течение 3-х дней со дня поступления от Исполнителя извещения (уведомления), документа(ов) о приемке услуги.

Согласно пунктам 5.14 - 5.18 проекта договора по факту оказания услуг Заказчиком без участия уполномоченного лица исполнителя формируется акт приемки по форме 0510452, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2021 N 61н.

2. Согласно пункту 2.4 проекта договора Оплата по Договору производится в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в Договоре расчетный счет Исполнителя, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Акта оказанных услуг сторонами.

Согласно пункту 2.7 в соответствии с приказом Минфина России от 15.04.2021 N 61н "Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению" принятие оказанных услуг Сторонами также оформляется путем составления акта приемки товаров, работ, услуг по форме ОКУД 0510452, которые направляется Исполнителю для подписания, в случае отказа от подписания вышеуказанного акта, Исполнитель о результатах приемки уведомляется путем отправления Заказчиком на электронную почту Исполнителя скан-копии вышеуказанного акта.

Данные условия не позволяют определить, какой документ является основным документом приемки, с какого момента результат считается принятым, с какого события исчисляется срок оплаты, имеет ли значение отсутствие мотивированного отказа в течение 10 рабочих дней, требуется ли подпись исполнителя на акте и может ли заказчик заменить двусторонний акт односторонним актом по форме 0510452.

Порядок приемки является существенным условием исполнения договора. Он влияет на расчет цены, сроки получения оплаты, объем договорных рисков, порядок подтверждения результата и основания для отказа в приемке.

Изменения не внесены.

Указанное нарушает принципы информационной открытости, равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, предусмотренные частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

4. Обоснование начальной максимальной цены договора содержит сведения об иной закупке, что подтверждено Заказчиком.

В запросе разъяснений указано, что в обосновании начальной максимальной цены договора наряду с предметом настоящей закупки содержится текст об оказании услуг по бронированию, оформлению и покупке авиационных, железнодорожных и автобусных билетов, а также бронированию гостиниц и иных средств размещения.

В ответе на запрос разъяснений Заказчик признал, что указанный текст является технической ошибкой, допущенной вследствие использования шаблона иного обоснования, и к настоящей закупке не относится.

29.07.2026 г. внесено изменение.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Закупочная документация не позволяет достоверно определить требования к статусу участника, содержание требования об отсутствии неисполненных обязательств, порядок подтверждения соответствия обязательным условиям, применимые условия проекта договора, порядок приемки результата.

Наличие ответа на запрос разъяснений не устраняет нарушение, поскольку сам ответ подтверждает необходимость исключения и изменения отдельных условий документации.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ООО "Вектор подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений части 4 статьи 3.2, части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями при организации закупки Комиссия УФАС приходит к выводу о целесообразности выдачи предписания об устранении нарушения Закона о закупках путем аннулирования.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу О<...> обоснованной;

2. Выдать КГАУ "Краевой дворец молодежи" предписание об аннулировании закупки;

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении ответственного должностного лица заказчика к административной ответственности по ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.