Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.03.2026 N РНП-78-462/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5674/26 от 17.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку реагентов для высококачественного секвенирования (извещение N 0372100048825001566),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

23.03.2026 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для высококачественного секвенирования (извещение N 0372100048825001566) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 14 284 019,50 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 11.12.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт 0372100048825001566 от 22.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 9 855 973,30 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 2.3, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для высококачественного секвенирования (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями. Количество партий не более 10. Срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта.

Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки. Покупатель вправе направить заявку на поставку Товара не позднее 23.03.2026.

Заявка на поставку Товара от 14.01.2026 N ИС-05-07/73 аннулирована Заказчиком.

Взамен аннулированной заявки, на основании п. 4.1. Контракта 02.02.2026 Заказчик направил скорректированную заявку на поставку Товара N ИС-05-07/651 в адрес Поставщика (далее-Заявка). Заявка получена Поставщиком 02.02.2026.

Таким образом Товар должен быть поставлен поставщиком не позднее 10.02.2026, однако обязательства Поставщиком не исполнены.

Претензией от 12.02.2026 N ИС-05-07/1017 Заказчик уведомил о нарушении Поставщиком условий Контракта.

По состоянию на 05.03.2026 Поставщик не исполнил обязательства по поставке реагентов для высокопроизводительного секвенирования в соответствии с условиями Контракта. Указанные нарушения свидетельствуют о недобросовестном поведении Поставщика и совершении им умышленных действий в нарушение требований Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 2.3, 9.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

02.02.2026 Заказчиком Заявка на поставку реагентов N 05-07/651, а именно:

- Набор реагентов и проточная ячейка для запуска секвенатора тип 1/Набор реагентов G50 SMFCSPE150-15,00 шт.;

- Набор реагентов и проточная ячейка для запуска секвенатора тип 2/Набор реагентов G50 SMFCLPE150-17,00 шт.;

- Набор реагентов и проточная ячейка для запуска секвенатора тип 3/Набор реагентов G400 SM FCL РЕ150 - 20,00 шт.

В целях исполнения обязательств по Контракту Участником был заключен Договор поставки на приобретение товарных позиций, согласно поданной Заказчиком заявке (25/12 РФ от 25.12.2025 с ООО "Г").

По спецификации к договору поставки перечень поставляемых товаров соответствует размещенным в заявке.

10.02.2026 (в соответствии с предусмотренным Контактом сроком), то есть на шестой рабочий день после получения заявки, Участник поставил Товар на территорию Заказчика, однако Заказчик отказался принимать поставленный Товар в связи с тем, что товар был поставлен в иной упаковке.

В связи с отказом Заказчика от приемки Товара, Участником было направлено в адрес Заказчика Информационное письмо N 1 от 11.02.2026 с указанием о готовности поставить Товар и предложением проведения совещания по сложившейся ситуации (N 1 от 11.02.2026).

16.02.2026 был получен ответ от Заказчика, в соответствии с которым Заказчик отказывается проводить совещание и утверждает, что приемка не состоялась по причине отказа Участника разгружать Товар.

В дополнение к предыдущему письму Участник направил в адрес Заказчика Информационное письмо N 2 от 12.02.2026, в котором Участник, в целях скорейшего исполнения Контракта выражает согласие заменить Товар и просит оказать Заказчика содействие, а именно предоставить информацию о поставщиках, коммерческими предложениями которых, он руководствовался при составлении НМЦК Контракта, для поиска альтернативных путей поставок.

В ответ на письмо от 16.02.2026 N 2 от Заказчика поступил ответ, согласно которому Заказчик настаивает на исполнении Контракта. Иной информации предоставлено не было.

18.02.2026 от Участник направило письмо N 3 в адрес Заказчика, в котором Участник отмечает, что не отказывался от разгрузки и просит подтвердить факт доставки Товара на территорию Заказчика, а также выражает готовность осуществить доставку Товара повторно.

20.02.2026 от Заказчика поступил ответ, в соответствии с которым Заказчик оспаривает факт доставки, утверждая, что может подтвердить лишь факт нахождения транспортного средства Участника на территории Заказчика.

Письмом N 5 от 27.02.2026 Участник дополнительно указал на то, что с его стороны условия Контракта были исполнены надлежащим образом, так как формулировка предмета Контракта содержит одновременное указание наименования варианта исполнения и каталожного номера изделия, которые относятся к одному зарегистрированному медицинскому изделию и совпадают по техническим характеристикам, составу, назначению и условиям применения, однако могут интерпретироваться как различные формы идентификации одного Товара.

Наконец, в письме N 6 от 16.03.2026 Участник подвел итог диалога с Заказчиком, указывая на то, что фактически Заказчик устранился от разрешения ситуации и не отреагировал на предложения Участника к ее разрешению, в частности, отказался участвовать в совещаниях, от повторной отгрузки и, в целом, не планировал продолжать какой-либо диалог.

Вместе с тем Участник направил в адрес контрагента по договору поставки на закупку Товара для исполнения Контракта претензию на следующий день, после отказа Заказчика от приемки, с требованием замены Товара с надлежащей упаковкой, а также дополнительная претензия.

На претензию был получен ответ с готовностью замены Товара, упакованного надлежащим образом, а также ответ на дополнительную претензию, с указанием на то, что в рамках исполнения договорных обязательств контрагентом была осуществлена поставка товара в соответствии с имеющимися на момент отгрузки складскими остатками и поставками от производителя.

Таким образом Поставщиком предприняты меры к надлежащему исполнению условиям Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, из представленный в заседании Комиссии УФАС документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Товар, поставленный Участником на территорию Заказчика 10.02.2026, не был разгружен Участником. При этом Участник полагает, что разгрузка не состоялась по причине несоответствия упаковки Товара, тогда как Заказчик полагает, что Участник самостоятельно отказался от разгрузки Товара, поскольку не смог подтвердить поставку товара соответствующего условиям Контракта (в части принадлежности поставленного Товара к медицинским изделиям).

При этом из представленной в заседании Комиссии УФАС претензии о несоответствии поставленного товара в адрес контрагента (ООО "Г") следует, что Участник 11.02.2026 обратился с требованием осуществить замену поставленного контрагентом Товара на Товар, соответствующий условиям Контракта (в части соответствия упаковки РУ), а также Участником получен ответ от ООО "Г" свидетельствующей об отсутствии на складских остатках товара, соответствующего регистрационным удостоверениям, указанным в Спецификации и в связи с этим невозможности замены ранее поставленного товара, которые, по мнению Комиссии УФАС, подтверждают довод Участника о наличии замечаний к поставленному Товару в части упаковки Товара.

Кроме того, из представленного в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник уведомил Заказчика о готовности осуществить повторную поставку Товара, для осуществления приемки или отказе в приемке Товара, выявил готовность к осуществлению поставки Товара соответствующего условиям Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия

УФАС пришла к выводу о том, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "К" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия