Решение Тверского УФАС России от 14.08.2026 N 069/10/104-776/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2026.

В полном объеме решение изготовлено 14.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель управления,

члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Л.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение ГБУЗ ТО "ТА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С. (далее - Победитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителя Заказчика - Л.Е. (по доверенности),

Представителя уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - И. (по доверенности), представителя Победителя закупки- Д. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

22.07.2026 Комитетом государственного заказа Тверской области на основании заявки ГБУЗ "ТБ" в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001126004282 о проведении запроса котировок в электронной форме, объект закупки Поставка строительных товаров (плитка керамическая).

В запросе котировок участвовали два участника, соответствующие требованиям извещения о закупке.

Победителем запроса котировок признан участник, которому был присвоен идентификационный номер заявки 35: Индивидуальный предприниматель С.

31.07.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЗК1 на право заключения контракта на поставку строительных товаров (плитка керамическая).

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в единой информационной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания участника электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта.

Регламентированный срок подписания контракта победителем 04.082026.

05.08.2026 с электронной площадки в личный кабинет Заказчика поступило уведомление о не направлении подписанного ЭЦП проекта контракта.

05.08.2026 Заказчиком сформирован и подписан протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта на поставку строительных товаров (плитка керамическая).

Индивидуальный предприниматель С. не подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не разместил на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта.

05.08.2026 Заказчиком направлено в контрольный орган в сфере закупок обращение о включении сведений о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Участник закупки отрицает наличие факта намеренного уклонения от заключения контракта. Участник закупки на постоянной основе занимается поставками плиток керамических, есть свой магазин, а также надежные партнеры - производители или крупные поставщики плиток. Соответственно участник закупки готов приступить к исполнению контракта, все необходимое для исполнения контракта, в том числе товар, имеется в наличии.

Участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта по причине совокупности возникших обстоятельств, в том числе проявленной недостаточной осмотрительности участника закупки, пропустившего сокращенные сроки подписания контракта, что в свою очередь обусловлено только человеческим фактором.

Кроме того, следует отметить, по месту нахождения участника закупки была объявлена беспилотная активность, в связи с чем мобильный интернет - модем фактически не работал.

Таким образом, у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Обеспечение исполнения контракта не предусмотрено.

В то же время товар по настоящему контракту получен 01.08.2026, готов к поставке.

Как только участник закупки узнал о признании уклонившимся, сразу связался с заказчиком, объяснил сложившуюся ситуацию и подтвердил отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта и наличие намерения заключить и исполнить контракт.

Таким образом, на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, более того, все необходимое для исполнения контракта имелось.

За 5 месяцев участия в госзакупках участником закупки уже исполнено 9 контрактов по 44-ФЗ на поставку плиток керамических для госзаказчиков.

При наличии санкции в виде включения сведений в РНП у участника закупки не было и не могло быть умысла уклоняться от заключения выгодного контракта ввиду наличия товара, а также незначительной цены.

Учитывая, что поставка товаров для госзаказчиков с настоящего периода времени является одним из основных видов деятельности, включение сведений об участнике закупки в РНП в свою очередь фактически приостановит деятельность хозяйствующего субъекта, удовлетворяющего потребности государственных органов и учреждений.

Обстоятельства, которые подтверждали бы факт намеренного уклонения участника закупки от заключения контракта, отсутствуют.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

03.08.2026 Заказчик направил проект контракта победителю закупки - ИП С.

Срок подписания контракта победителем 04.08.2026.

В установленный срок Победитель не подписал проект контракта. В этой связи Победитель был признан уклонившимся от подписания контракта, Заказчик направил обращение в Тверское УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Победителя закупки.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае, Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Победителя закупки в ходе исполнения Контракта, не усмотрело в действиях Победителя признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

Представителем Победителя даны пояснения причин не подписания контракта, согласно которым у индивидуального предпринимателя временно не работал интернет.

Данные обстоятельства послужили причиной отсутствия возможности своевременно подписать контракт в связи с чем Победителем закупки была допущена просрочка срока подписания контракта. Однако, несмотря на вышеуказанную просрочку, Победитель не намеревался уклоняться от заключения контракта и не исполнять его.

Также, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что не отказывается заключать контракт с Победителем. Победитель закупки связался с ним, объяснил сложившуюся ситуацию и подтвердил отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта и сообщил о готовности исполнить контракт.

Победитель пояснил и представил документы, подтверждающие приобретение товара по настоящему контракту и готовности его поставить.

Таким образом, Победитель не имел умысла уклоняться от заключения контракта, имел возможность и намерение заключить контракт с Заказчиком.

Управление не усмотрело оснований для признания в действиях Победителя Закупки недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

Также, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность Победителя закупки не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ИП С. (359402, РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ, <...>; ИНН: <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.