Решение Хабаровского УФАС России от 13.08.2026 N 027/10/18.1-1345/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов комиссии: <...>;

<...>

в отсутствии представителей:

- ООО "Д" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС,

в присутствии представителей:

- ООО "Р" - <...>. представитель по доверенности от 12.08.2026,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Общество, заявитель), материалы дела N 7-11/133 (027/10/18.1-1345/2026),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика - ООО "Р" при проведении маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора поставки противопожарного инвентаря для нужд ООО "Р" (извещение N 32616249421).

Из жалобы следует, что Заявителем обжалуются положения закупочной документации (проект договора), которые противоречат действующему законодательству.

Представители - ООО "Р" с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 12.08.2026 N 12082026-адм-009 (вх. от 13.08.2026 N 11353-ЭП/26).

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости 2026-9190 2 жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям,

установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки,

к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке,

документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг,

а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках

- документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству,

2026-9190 3 техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1),

требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно заказчик наделен правом устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд общества с ограниченной ответственностью "П" от 18.06.2026 версия N 2 (далее - Положение о закупке), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

30.07.2026 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru ООО "Р" размещено извещение N 32616249421 о проведении маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора поставки противопожарного инвентаря для нужд ООО "Р".

Сроки подачи заявок с 30.07.2026 по 12.08.2026. Дата подведения итогов закупки:

28.10.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 572 397,54 руб.

По мнению Заявителя, заказчиком нарушены положения Закона о закупках в части установления сроков оплаты по договору.

Относительно доводов жалобы ООО "Д" о несоответствии положений закупочной документации (проекта договора) действующему законодательству

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке (часть 5.3 статьи 3 Закона о закупках).

При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты (часть 5.4 статьи 3 Закона о закупках).

В пункте 21 Информационной карты Документации о закупке заказчиком установлено следующее: Форма оплаты: безналичный расчет - перечисление денежных средств на расчетный счет Поставщика. Сроки и порядок оплаты: без предоплаты, в течение 7 рабочих дней с даты исполнения обязательств по поставке

Товара.

Положениями раздела 6 проекта рамочного договора поставки (далее - проект договора) установлен порядок оплаты товара.

Из пункта 6.2 проекта договора следует, что "Оплата за поставленный Товар осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты исполнения обязательств по поставке

Товара или с даты получения Покупателем документов, указанных в пункте 7.1.

настоящего Договора (в зависимости от того, что произойдет позднее), и при условии предоставления универсального передаточного документа посредством ЭДО 2026-9190 4 не позднее, чем за 7 рабочих дней до наступления последнего дня срока оплаты, если иной срок не указан в Приложении N 1.

Если универсальный передаточный документ получен Покупателем позднее, чем за 7 рабочих дней до наступления последнего дня срока оплаты, оплата за поставленный Товар осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты получения

Покупателем универсального передаточного документа посредством ЭДО, если иной срок не указан в Приложении N 1, без применения к Покупателю штрафных санкций за несвоевременную оплату.

Покупатель за нарушение сроков выставления универсального передаточного документа или при нарушении правил его заполнения может потребовать уплаты

Поставщиком штрафа в размере действующей ставки НДС от суммы поставки без НДС.".

Согласно пункту 6.10 проекта договора: "Ежеквартально между Сторонами производится сверка взаимных расчетов. Покупатель не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет Поставщику оформленный со своей стороны акт сверки взаимных расчетов. Поставщик в течение 15 календарных дней с момента получения акта сверки взаимных расчетов производит сверку данных расчетов между Сторонами, при необходимости, оформляет протокол разногласий и направляет один экземпляр надлежаще оформленного акта в адрес Покупателя.

Покупатель вправе задержать оплату до получения подписанного акта сверки взаимных расчетов от Поставщика, при этом к Покупателю не применяются штрафные санкции за просрочку оплаты поставленного Товара.".

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что положения части 5.3 статьи 3 Закона о закупках носят императивный характер, а также устанавливают срок оплаты товара в течение не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

При этом гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,

необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статьи 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 240 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Положениями статьи 516 ГК РФ регулируются расчеты за поставляемые товары:

1. Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

Как поставщику составить и предъявить претензию по договору.

2. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется 2026-9190 5 получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя.

3. В случае, когда в договоре поставки предусмотрена поставка товаров отдельными частями, входящими в комплект, оплата товаров покупателем производится после отгрузки (выборки) последней части, входящей в комплект, если иное не установлено договором.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика,

в том числе порядок заключения и исполнения договоров.

Из содержания вышеуказанных положений ГК РФ и Закона о закупках следует,

что правила, устанавливающие порядок оплаты по договору, регулируются законодательством о закупках, а также нормами Положения о закупке.

Действующее законодательство Российской Федерации и Положение о закупке не ограничивает Заказчика в установлении в проекте договора условий, предусматривающих проведение сверки взаимных расчетов по договору.

При этом, Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав положения проекта договора, приходит к следующим выводам:

- заказчиком (ООО "Р") в полной мере соблюдены требования части 5.3 статьи 3 Закона о закупках. Как в Информационной карте Документации о закупке (пункт 21), так и в проекте договора (пункт 6.2) однозначно и прямо закреплен срок оплаты, который не превышает установленный законом предельный максимум - 7 рабочих дней с даты исполнения обязательств по поставке товара (его приемки);

- доводы заявителя, фактически ставящие под сомнение правомерность условий об оплате только после предоставления УПД по ЭДО (пункт 6.2 проекта контракта) и подписания акта сверки взаимных расчетов (пункт 6.10 проекта контракта),

не свидетельствуют о нарушении Закона о закупках.

Требования к сверке расчетов и использованию ЭДО применяются в равной степени ко всем участникам. Они направлены на обеспечение прозрачности расчетов, упорядочивание учета и снижение издержек, что полностью соответствует принципам целевого и экономически эффективного расходования денежных средств (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по 2026-9190 6 результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - ООО "Р" при проведении маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора поставки противопожарного инвентаря для нужд ООО "Р" (извещение N 32616249421) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.