Решение Красноярского УФАС России от 13.08.2026 N 024/06/105-2589/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя, Члены комиссии:

В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Филграстим", ИКЗ 261<...>24520100100122242120244, извещение N 0319100002626000522 на электронной торговой площадке ООО "РА" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 13.08.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Заказчиком в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Заявитель обеспечил явку представителя на рассмотрение жалобы. Личность, полномочия участника удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что в заявке на участие в закупке предложил к поставке лекарственный препарат "Граноген" (МНН Филграстим), регистрационное удостоверение ЛП-N (006544)-(РГ-RU), производитель АО "РБ", страна происхождения - Российская Федерация.

Дополнительно заявителем представлены сертификат происхождения формы СТ-1 и документ о стадиях технологического процесса производства N СП-0003826/12/2025, подтверждающий осуществление стадий производства на территории Российской Федерации, включая стадию до получения молекулы действующего вещества.

Вместе с тем, Заказчик в нарушение положений подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) не применил к заявке Подателя жалобы преимущество.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100002626000522, является "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Филграстим".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Филграстим.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика преимущество в отношении заявки Подателя жалобы было применено.

Заказчик указывает, что предоставление преимущества не означает автоматического признания соответствующей заявки победившей. Электронная площадка произвела математический расчет цены заявки с учетом преимущества, однако ценовое предложение участника с номером 121718923 осталось наименьшим. В связи с этим участник закупки, подавший заявку с номером 121718923 был признан победителем закупки, как предложивший наименьшую цену контракта.

Заказчик представил в адрес Комиссии скриншот из личного кабинета на электронной площадке, отражающий применение ценового преимущества к заявке Подателя жалобы.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 происхождение товаров, включенных в позиции 1-433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, подтверждается номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления 1875 в случае задекларирования Заказчиком отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции для целей подтверждения российского происхождения товара, предлагаемого участником закупки в составе заявки, необходимо лишь указать, что соответствующий товар имеет прохождение из Российской Федерации.

В силу подпункта "у" пункта 4 Постановления 1875 при закупке лекарственных препаратов позиции 433, включенных в ЖНВЛП и не включенных в раздел I перечня стратегически значимых лекарственных средств, в отношении заявки с препаратами только российского происхождения помимо ограничения применяется преимущество.

Филграстим включен в перечень жизненной необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 N 3867-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" (далее - Перечень ЖНВЛП), и в раздел II Перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 N 942- р (далее - раздел ПСЗЛП). Следовательно, препарат не относится к разделу I раздела ПСЗЛП.

Применительно к рассматриваемой закупке Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения и преимущество товаров российского происхождения.

Документы о стадиях технологического процесса, справки о стадиях производства, представленные Подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке, в рассматриваемом случае относятся к подтверждению выполнения условий применения преимущества. Однако наличие указанных документов не заменяет и не отменяет применение ограничения товаров иностранного происхождения. Напротив, формулировка "помимо ограничения", закрепленная подпунктом "у" пункта 4 Постановления 1875, предписывает последовательное применение обеих мер.

В рассматриваемом случае для применения ограничения одновременно имелись все необходимые условия:

-закупался лекарственный препарат Филграстим, относящийся к позиции 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875;

-в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения;

-Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции;

-заявка Подателя жалобы признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и содержит указание страны происхождения "Российская Федерация", что при наличии декларации Заказчика об отсутствии закупаемого товара с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции, является надлежащим и достаточным подтверждением российского происхождения;

-заявки двух остальных участников закупки содержат указание страны происхождения "Австрийская Республика" (предлагают товар иностранного происхождения).

При указанных обстоятельствах с момента признания заявки Подателя жалобы соответствующей требованиям извещения возникло предусмотренное подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе последствие: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Вместе с тем, закупочной комиссией Заказчика в нарушением требований подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе заявки участников закупки, предложивших товар иностранного происхождения, не были отклонены.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0319100002626000522 аукционной комиссией субъекта контроля были допущены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2) Признать закупочную комиссию нарушившей требования статей 14, 48, 49 Закона о контрактной системе.

3) В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов, составленный в ходе проведения электронного аукциона;

- аукционной комиссии пересмотреть заявки участников электронного аукциона;

- провести дальнейшую процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

4) Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.