Решение Красноярского УФАС России от 13.08.2026 N 024/06/105-2551/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: К.С. Варава, заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МБОУ "Гимназия N 91 имени М.В. Ломоносова" (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии (далее - электронный конкурс), ИКЗ 263<...>24520100100130017112247, извещение N 0319300113226000001 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения об осуществлении закупки с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствие, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенное на 13.08.2026 в 10 часов 30 минут (время местное), состоялось в отсутствие надлежащим образом уведомленных сторон.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы:

1) Заказчиком необоснованно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

2) Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью им были совершены действия по осуществлению закупки.

1) Согласно первому доводу жалобы заказчиком необоснованно установлено требование в соответствии с позицией 14 Постановления N 2571.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Такие дополнительные требования установлены Постановлением N 2571.

Согласно позиции 14 Приложения к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки применяются в случае закупок работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Положения позиций Приложения к Постановлению N 2571 применяются в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика.

Объектом закупки является оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии.

Комиссия приходит к выводу о том, что объект закупки не включает работы, указанные в позиции 14 Приложения к Постановлению N 2571.

Исходя из вышеуказанного, заказчиком необоснованно установлено требование в соответствии с позицией 14 Приложения к Постановлению N 2571, что нарушает требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Соответственно, первый довод подателя жалобы находит свое подтверждение и признается обоснованным.

2) Согласно второму доводу жалобы заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющийся Приложением N 4 к извещению об осуществлении закупки, содержит два критерия оценки: "Предложение о сумме" и "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Критерий оценки "Квалификация участников закупки" содержит показатели оценки:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

- наличие у участников закупки специалистов определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно подпункту "г" пункта 28 Положения последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано, что по критерию оценки "Квалификация участников закупки" предоставляемый для оценки контракт должен соответствовать в том числе следующему условию:

- последний акт, составленный при исполнении такого Контракта, должен быть подписан не ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

Вышеуказанное положение, установленное в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, противоречит подпункту "г" пункта 28 Положения, пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, второй довод подателя жалобы также находит свое подтверждение и признается обоснованным.

Комиссия отмечает, что обжалуемые действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе осуществления закупки;

- заказчику внести изменения в извещение об осуществлении закупки;

- продлить срок подачи заявок на участие в закупке не менее, чем на десять дней, начиная со дня размещения измененного извещения об осуществлении закупки.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.